過(guò)渡期陣痛

“從產(chǎn)銷規(guī)模來(lái)看，2016年我國(guó)新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō)，這意味著，我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。

不過(guò)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，從?dǎo)入期邁向成長(zhǎng)期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開(kāi)始浮現(xiàn)。

波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補(bǔ)”事件。

2015年，國(guó)家和地方推出針對(duì)新能源車的消費(fèi)補(bǔ)貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補(bǔ)貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補(bǔ)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車騙補(bǔ)情況。

9月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，通報(bào)新能源車騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。除了騙補(bǔ)，還有一部分是違規(guī)謀補(bǔ)的情況，涉及企業(yè)有87家，涉及金額達(dá)42.826億元之多。

在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在電動(dòng)車上，電池序列號(hào)與車架號(hào)不存在一對(duì)一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個(gè)車上使用，以獲得多次補(bǔ)貼。

“隨便一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)新能源客車，都可以賺錢(qián)，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。”國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

除了補(bǔ)貼政策，“轉(zhuǎn)型陣痛”的另一表現(xiàn)，來(lái)自新能源車推薦目錄的重審。

2017年1月5日，因財(cái)政部牽頭的補(bǔ)貼政策調(diào)整，對(duì)新能源車技術(shù)水平提出了更高、更明確的要求，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報(bào)工作的通知，2016年發(fā)布的一至五批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》需重新核定，企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。

雖然推薦目錄并不代表新能源車型生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)有車型仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，但能否順利且盡快進(jìn)入推薦目錄，對(duì)于新能源車企至關(guān)重要——進(jìn)入目錄才能享受財(cái)政補(bǔ)貼，在售價(jià)上更具優(yōu)勢(shì)。

此前的2016年1-3月，工信部連續(xù)發(fā)布了三批新能源車推薦車型，共1022款。從2016年4月開(kāi)始，由于工信部等部門(mén)查處新能源車的“騙補(bǔ)”情況，第四批推薦目錄一直暫緩發(fā)布。

直至2016年12月2日和29日，工信部在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)公布第四批和第五批目錄，“望眼欲穿”的新能源車企終于等來(lái)希望。

尷尬的是，在第五批目錄剛過(guò)幾天，此前發(fā)布的前五批推薦目錄又被廢止，政策的密集波動(dòng)，讓大量新能源車企的生產(chǎn)銷售陷入“混沌”狀態(tài)。

一些車企人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從2016年4月到年底這段時(shí)間內(nèi)，已有258家企業(yè)新開(kāi)發(fā)的5000多款產(chǎn)品取得新車生產(chǎn)認(rèn)可，部分車型已經(jīng)生產(chǎn)，并簽訂了銷售合同，但由于推薦目錄遲遲沒(méi)有公布，一些龍頭企業(yè)生產(chǎn)的車放在庫(kù)房一度無(wú)法交付，一些中小型企業(yè)則無(wú)法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張。

好消息是，在重審過(guò)后，工信部在1月、3月和4月陸續(xù)發(fā)布了2017年第一批、第二批以及第三批推薦車型目錄，三批目錄共有1020款車型入選，大大緩解了政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)銷售的影響。

政策依賴癥

在清查“騙補(bǔ)”期間，政策調(diào)整引發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛，從某種方面，也反映出了新能源車市場(chǎng)對(duì)政策的敏感和依賴。

王秉剛說(shuō)，中國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展的確受補(bǔ)貼政策影響非常大，如果沒(méi)有這么大的補(bǔ)貼力度，可能就沒(méi)有新能源汽車目前這么好的形勢(shì);而新能源車企過(guò)度依賴補(bǔ)貼的問(wèn)題，也成為一種“補(bǔ)貼病”。

徐長(zhǎng)明表示，2015年33萬(wàn)輛新能源銷量中有8萬(wàn)是私家車，這8萬(wàn)輛私家車哪去了呢?限購(gòu)城市北上廣深以及天津和杭州，這六個(gè)城市占了70%，這些消費(fèi)主要是出于政策環(huán)境。

實(shí)際上，政策出發(fā)點(diǎn)本身為市場(chǎng)認(rèn)同。有不愿具名的車企人士稱，問(wèn)題主要出在操作和執(zhí)行層面，一些產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)際操作上存在隨意性和碎片化現(xiàn)象，并且，許多非產(chǎn)業(yè)需求的因素對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的干擾，導(dǎo)致政策初衷和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生脫節(jié)，讓一些別有用心的企業(yè)鉆了空子。

以補(bǔ)貼政策為例，根據(jù)新能源車補(bǔ)貼政策的細(xì)則，新能源車企在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，一般還能享受按中央補(bǔ)貼額度1:1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。

這些補(bǔ)貼有多高?按照我國(guó)2013-2015年度對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策，6-8米的純電動(dòng)客車補(bǔ)貼30萬(wàn)元/輛，而目前，6-8米純電動(dòng)客車的制造成本一般也就在45萬(wàn)-50萬(wàn)元/輛，補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)制造成本的6成。

不過(guò)，這樣的高額補(bǔ)貼此前缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，只要是“電動(dòng)汽車”，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)采取一刀切的辦法。正是這種一刀切的補(bǔ)貼，讓一些真正刻苦攻堅(jiān)和研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)“吃了虧”，卻肥了鉆空子的車企。

對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放缺乏有效監(jiān)管，也助長(zhǎng)了騙補(bǔ)企業(yè)的氣焰。有些企業(yè)實(shí)車的技術(shù)參數(shù)與公告標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不相符，照樣也能拿到補(bǔ)貼;企業(yè)獲得的補(bǔ)貼是否用于專門(mén)的項(xiàng)目，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督;而對(duì)于違規(guī)的企業(yè)，管理部門(mén)如何處罰，如何回收補(bǔ)貼資金，也缺少明確規(guī)定。

同時(shí)，據(jù)記者走訪調(diào)查，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜?，某些地方政府出錢(qián)出地，打造配套環(huán)境，雖然對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護(hù)，造成市場(chǎng)分割。

過(guò)度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)說(shuō)，“那些已經(jīng)患上‘政策依賴癥’的企業(yè)，實(shí)際上根本沒(méi)有在市場(chǎng)里發(fā)展的能力和意義。有補(bǔ)貼干得成，沒(méi)補(bǔ)貼干不成。把得到補(bǔ)貼作為動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，這樣的企業(yè)應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰?！?/p>

浙江吉利控股集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)楊健認(rèn)為，靠補(bǔ)貼政策刺激，一些企業(yè)忽視了發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。與國(guó)外相比，我國(guó)整車的平臺(tái)化、輕量化、電驅(qū)動(dòng)一體化設(shè)計(jì)等方面都有一定差距。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也認(rèn)為，“我們的技術(shù)還不很過(guò)關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼撤掉，電動(dòng)車市場(chǎng)會(huì)受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過(guò)關(guān)了?！?/p>

“狂歡”剎車信號(hào)

依賴國(guó)家政策掀起的新能源車“狂歡”，即將散場(chǎng)。一個(gè)顯著的信號(hào)，是國(guó)家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。

今年1月16日，工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(下稱《準(zhǔn)入規(guī)定》)，自2017年7月1日起施行。此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對(duì)工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(下稱《準(zhǔn)入規(guī)則》)的一次政策升級(jí)，新舊兩個(gè)版本政策之間的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)近8年。

針對(duì)政策出臺(tái)背景，工信部政策法規(guī)司在官方解讀中表示：“隨著新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要;同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題。”

在董揚(yáng)看來(lái)，從2009年新能源車起步到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生兩個(gè)變化，一是企業(yè)生產(chǎn)新能源車積極性提高，二是產(chǎn)品的安全性和能耗問(wèn)題更加突出。所以，提高新能源車的準(zhǔn)入和技術(shù)門(mén)檻勢(shì)在必行。