社保劃轉(zhuǎn)“三大焦點(diǎn)”問題 社保征收劃轉(zhuǎn)到底帶來啥影響？

• 2018年9月15日 FanTianQing來源：搜狐網(wǎng) 1053 67
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  2018-2023年經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)...

按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

社保征收劃轉(zhuǎn)到底帶來啥影響？

按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收？征收體制改革后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況？下一步是否會(huì)推動(dòng)降低社保費(fèi)率？就相關(guān)問題，記者采訪了專家學(xué)者。

統(tǒng)一征收主體有利提高效率

目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行二元征收體制，也就是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳，各省情況不一。這個(gè)體制源自1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。根據(jù)該條例，社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國社保費(fèi)總收入的43.3%。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是社會(huì)保險(xiǎn)改革的方向，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率自然而然提上了議事日程。專家認(rèn)為，稅務(wù)部門具有的專業(yè)征收隊(duì)伍和征管信息優(yōu)勢(shì)，有利提高征收效率?！耙远悇?wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收為基礎(chǔ)，能夠在提高征收率的同時(shí)，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

據(jù)悉，2017年，國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對(duì)我國社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

今年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確：“為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”

專家認(rèn)為，社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其主要目的是通過改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，降低征收成本，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。

記者了解到，為推進(jìn)好這項(xiàng)改革，稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局等5部門密切合作，聯(lián)合制發(fā)文件進(jìn)行部署，還下發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)基數(shù)規(guī)范以及建設(shè)方案，推動(dòng)跨部門信息共享平臺(tái)建設(shè)，并在8月20日聯(lián)合開會(huì)動(dòng)員部署，改革準(zhǔn)備工作既扎實(shí)又細(xì)致、既周密又高效。

企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體保持平穩(wěn)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的問題？

記者獲悉，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征收管理，政策制定、參保擴(kuò)面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負(fù)責(zé)。這與目前部分地區(qū)已由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形是基本相同的。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級(jí)政府依法制定的社保政策進(jìn)行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實(shí)施，不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會(huì)出現(xiàn)變化，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

目前，在由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)的省份中，從實(shí)際情況看，社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長(zhǎng)。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%，可比口徑增長(zhǎng)約14%。其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有約6個(gè)點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長(zhǎng)。

稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長(zhǎng)率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會(huì)各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況?？傮w上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。

9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

記者采訪獲悉，各地稅務(wù)部門正在細(xì)化實(shí)施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時(shí)，通過規(guī)范繳費(fèi)管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，不搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查。

廣東省政府近日印發(fā)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版），明確提出“降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本”，推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英建議，可以設(shè)立明確的過渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來太大影響。

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