農(nóng)村宅基地：2019年實行一戶一宅

• 2018年10月22日 WangYu來源：土流網(wǎng) 1255 82
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農(nóng)村宅基地確權(quán)過程中，農(nóng)民朋友們往往會遇到各種各樣的問題，而2019年，我國開始實行一戶一宅政策，那什么是“一戶一宅”?多少人算一戶?多大面積算一宅?

2019年農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”!多少人算一戶?多大算一宅?超占房屋要退回?

農(nóng)村宅基地確權(quán)過程中，農(nóng)民朋友們往往會遇到各種各樣的問題，而2019年，我國開始實行一戶一宅政策，那什么是“一戶一宅”?多少人算一戶?多大面積算一宅?

一、“一戶一宅”出自哪里?

“一戶一宅”是對農(nóng)村村民擁有宅基地處數(shù)的規(guī)定，具體法律條文為《土地管理法》第六十二條第一款：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！闭匾粦糁荒苌暾堃惶?，也就是說一家人只能申請一塊宅基地，然后在該地塊上建房，這就叫做一戶一宅。

但隨著農(nóng)村各方面的迅速發(fā)展，“一戶多宅”、超標準占用宅基地現(xiàn)象逐漸增多，由此也引發(fā)了各界對“一戶一宅”制度的廣泛討論。

二、目前對于“一戶一宅”制度的爭議

1、《土地管理法》對于“戶”及分戶條件沒有明確界定，實踐中形成共同生活戶、共同登記戶和單獨生活戶3種“戶”的認定形式，認定彈性較大，為一些人套取宅基地提供了便利條件，并將此歸結(jié)為造成一戶多宅等問題的主要原因。

2、對于“一戶一宅”適用范圍存在不同理解，有的認為“一戶一宅”是針對宅基地分配條件的，農(nóng)戶符合“一戶一宅”規(guī)定就可以申請宅基地，不符合就不能申請。有的認為“一戶一宅”適用于宅基地管理全過程，即在分配和保有階段都應(yīng)遵守“一戶一宅”規(guī)定。

由于這些爭議的存在，各地對于“一戶多宅、一宅多戶、有宅無戶、有戶無宅”現(xiàn)象的看法和處理辦法不盡相同。

有人問了，那我家里多少人算“一戶”呢?“一宅”又是怎么算的?

三、“戶”是怎么算的?

1、在各地的實際操作過程中，“戶”一般是指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟組織成員家庭。注意是兩個條件：一是戶口要在本村，二是要能夠享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟組織成員，缺一不可。

2、到底多少人為一戶，基本上是以公安機關(guān)印發(fā)的戶口簿為準。單身漢一個人也是一戶，上有父母，下有子女的六口之家也是一戶，上不封頂!所以，這個問題沒有標準答案，請大家自行去翻自家的戶口簿。

3、這里值得大家注意的是，在宅基地申請的時候，戶是分大小的。人多的為大戶，人少的為小戶，相應(yīng)的大戶宅基地應(yīng)該多分，小戶宅基地應(yīng)該少分。具體是怎么個標準呢?

一般來說：1-3人為小戶，4-5人為中戶， 6人以上(含6人)為大戶。

四、“宅”是怎么算的?

一宅，按農(nóng)村確權(quán)的《集體土地建設(shè)用地使用證》為準。10平方也算一宅，150平方也算一宅，具體按人口多少分檔次計算。

一至三個人戶口的75平方米，三至五個人戶囗的120平方米，五人以上戶口的120至150平方米。這些數(shù)據(jù)僅供參考，地區(qū)不同可能有所差別。

有人說既然一個人也能算一戶，那我分戶不就可以了嗎?我自己一戶，我母親一戶，我兒子一戶。這樣當(dāng)然是不行的，分戶申請宅基地的一個前提是你家里確實住的擁擠了，才可以分戶再去申請宅基地，這才是農(nóng)村申請宅基地的一個理念。

再說一句，一戶多宅是不被允許的 ，有些地方已經(jīng)明確規(guī)定了!征地補償時，多余的宅基地不會給土地補償款。

五、農(nóng)村一戶一宅制度要嚴格執(zhí)行

由于沒有明確農(nóng)村宅基地的退出制度，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地只能增加而不能減少。農(nóng)村的建設(shè)用地畢竟是有限制的。耕地有18億畝的耕地紅線卡著，農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換還受到政府土地用途管制的約束。

這樣造成的一個直接后果就是：經(jīng)過幾十年的大約三四代人的積累，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒有宅基地可以供新生的人口使用。

后臺也收到不少信息，村領(lǐng)導(dǎo)收取宅基地，宅基地超占，一個人有兩個以上宅基地等信息。所以，農(nóng)村的一戶一宅制度已經(jīng)到了執(zhí)行不下去的地步。

1、宅基地只增不減，要調(diào)整為有進有出。

基地的申請條件是明確的，宅基地的退出條件并不明確。農(nóng)村存在廣大的超占地的現(xiàn)象，還存在一戶多宅的情況。讓超占的宅基地和一戶多宅宅基地退出就成為農(nóng)村宅基地制度改革的一個必然選擇。

當(dāng)然了，現(xiàn)在提倡的是有償退出。退出的資金由村集體來負責(zé)，部分地區(qū)設(shè)定了專項資金鼓勵農(nóng)村宅基地的退出行為。

2、增加無效宅基地的占有和使用成本，成為一個有力的政策可選項。

永久無償使用，是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的一個弊端。沒有成本而有可能將來享受收益的事情，從人性的角度講，也沒有任何人想退出。對于超占多占這種不合理也不合法的行為，只能增加其使用成本。因此對于農(nóng)村宅基地超占和獨占的，收費是不可避免的事情。不管農(nóng)民本身是不是愿意，這項政策基本上還是會落地的。

長沙發(fā)文加強農(nóng)村建房管理 堅持一戶一宅 實行建新拆舊近年來，隨著生活水平提高，很多農(nóng)村人打算將自家房屋進行重建，農(nóng)村建房是你想建就能隨意建，想建多大就建多大嗎?明顯不是!今日，長沙市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求農(nóng)村建房必須先規(guī)劃后建設(shè)，控制建房規(guī)模，堅持一戶一宅，實行建新拆舊，并引導(dǎo)村民集中居住，注重農(nóng)房風(fēng)貌管控。

規(guī)劃先行：不符合規(guī)劃要求的不得批準建房，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段

目前長沙城區(qū)已實現(xiàn)規(guī)劃先行、規(guī)劃全覆蓋，農(nóng)村規(guī)劃卻是一大短板。根據(jù)《意見》，農(nóng)村建房須堅持先規(guī)劃后建設(shè)，要加快制定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃，到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

農(nóng)村建房如何選址?《意見》指出，要積極引導(dǎo)村民在規(guī)劃確定的集中居住點選址建房，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)資源保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。在上述范圍之外的，符合個人建房條件和土地利用總體規(guī)劃的原址危房改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)政策進行監(jiān)督。

控制規(guī)模：堅持一戶一宅，控制用地面積，實行建新拆舊

一戶家庭可以擁有多處農(nóng)村住宅嗎?《意見》規(guī)定，農(nóng)村建房堅持一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的;現(xiàn)有宅基地面積尚未達到相關(guān)文件規(guī)定的限額標準需擴建的;現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的;因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)需搬遷新建的;住宅因災(zāi)害損毀需重建的;其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

建房面積方面，鼓勵各區(qū)縣(市)在《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標準內(nèi)，結(jié)合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則，嚴格確定和實施宅基地面積標準，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格按照相關(guān)規(guī)定控制村級公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，避免超標和重復(fù)建設(shè)。

同時，農(nóng)村建房須實行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房后方可開工建設(shè);保留的生活用房，應(yīng)在新房建成3個月內(nèi)拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

節(jié)約用地：盤活集體建設(shè)用地，引導(dǎo)村民集中居住

根據(jù)《意見》，農(nóng)村建房須堅持集約節(jié)約用地。首先，盤活集體建設(shè)用地，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進行建設(shè)。鼓勵統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級公共活動場所。盤活現(xiàn)有村民住宅，開展農(nóng)村集體土地上農(nóng)村公共用房和農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)確認和資產(chǎn)評估，盤活資產(chǎn)。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)余指標優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

其次，引導(dǎo)村民集中居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)劃一至兩個集中居住點，在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點建房。原則上，農(nóng)民新建住房必須在集居點選址建設(shè)。

再次，開展農(nóng)村“空心房”集中整治。各區(qū)縣(市)要在2018年底前對本區(qū)域范圍內(nèi)的“一戶多宅”和“空心房”情況進行摸底調(diào)查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

風(fēng)貌管控：發(fā)展綠色建筑，推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村建房質(zhì)量

根據(jù)《意見》，長沙將推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。要求各相關(guān)單位以綠色建筑為契機，充分使用節(jié)能化技術(shù)，運用商品化、集約化和樓宇化的理念進行農(nóng)村房屋建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

同時在農(nóng)村推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對住宅產(chǎn)業(yè)化的認識。鼓勵推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，有條件的地區(qū)開展裝配式建筑試點示范。制定農(nóng)村裝配式住宅標準圖集。結(jié)合易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農(nóng)戶積極性較高的村莊開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范。

還要注重農(nóng)房風(fēng)貌管控。農(nóng)房建設(shè)要注重房屋色彩、風(fēng)貌與當(dāng)?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式，色彩不能過濫過亂，造成視覺污染。在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風(fēng)格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。

質(zhì)量安全管理方面，在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明的單位進行設(shè)計施工，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計圖紙施工。住宅通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

改善環(huán)境：今年實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”

開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度;生活垃圾分類減量示范村比例達到50%。完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾整治。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100% 。

同時抓好配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡便易行、成本低廉的符合農(nóng)村特點的污水處理設(shè)施。2018年實現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩(wěn)定運行。提升污水處理能力，加快尚無污水集中處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高建制鎮(zhèn)污水處理能力。完善支管網(wǎng)建設(shè)，推進分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、行政村超過30戶聚居點、造成惡劣環(huán)境和社會影響的黑臭水體調(diào)查摸底，開展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實施農(nóng)村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%。大力推進農(nóng)村亮化、氣化、綠化、硬化設(shè)施建設(shè)，完成集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保居民飲用安全。加強集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治。

《意見》要求，市國土資源局要嚴格執(zhí)行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農(nóng)田;區(qū)縣(市)人民政府要組織開展一戶多宅情況清理工作，逐步建立農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記、依法流轉(zhuǎn)、有償退出和復(fù)墾等機制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對轄區(qū)內(nèi)違章建筑查處力度，對違章建筑實行定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)。農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

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