城中村改造行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 城中村改造行業(yè)未來(lái)發(fā)展

• 吳澳燕 2023年1月6日 來(lái)源：中國(guó)建材報(bào) 互聯(lián)網(wǎng) 1033 65
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城中村是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化 進(jìn)程表現(xiàn)為：進(jìn)程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高;空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無(wú)序乃 至失控。城市的擴(kuò)張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的 高樓大廈

城中村是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化 進(jìn)程表現(xiàn)為：進(jìn)程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高;空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無(wú)序乃 至失控。城市的擴(kuò)張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的 高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。

我國(guó)目前的城中村存在的幾類(lèi)問(wèn)題：(1)居住人員和社會(huì)組織方面，存在著人口密度過(guò)高、社會(huì)治安壓力較大、村民就業(yè)和社會(huì)保障壓力大、城中村管理薄弱等問(wèn)題;(2)土地、房屋權(quán)屬狀況方面，存在著土地權(quán)屬混雜、結(jié)構(gòu)失衡、房屋使用性質(zhì)更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質(zhì)量參差不齊、安全隱患大等問(wèn)題;(3)規(guī)劃建設(shè)狀況方面，存在著村莊規(guī)劃缺失、規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)管理難度大、公共服務(wù)設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差等問(wèn)題。

城中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)城中村改造行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃》顯示：

2021年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)房屋施工面積157.5億平方米，比2012年增長(zhǎng)59.7%，2013—2021年年均增長(zhǎng)5.3%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米，增加至2021年的41.0平方米。

棚戶區(qū)、城中村和危房改造穩(wěn)步實(shí)施，城市更新有序推進(jìn)。2015—2021年，全國(guó)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶區(qū)3100多萬(wàn)套，安置約6000萬(wàn)居民。2019—2021年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2000萬(wàn)戶。城市更新改造在改善居民住房條件的同時(shí)，也優(yōu)化了城市功能，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，讓更多人住有所居、安居宜居。

城中村改造行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”首次列入政府工作報(bào)告。報(bào)告提出我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。“十四五規(guī)劃”奠定了城市更新在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要地位。隨著40個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，城市更新的機(jī)制、規(guī)劃等更加完善，路徑也更加清晰。

2022年2月24日，國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)提出，城市有機(jī)更新的建設(shè)要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善城市功能、管控建設(shè)底線、提升居住品質(zhì)等7個(gè)方面推動(dòng)，明確防止大拆大建。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，有序推進(jìn)城市更新，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。7月12日，發(fā)改委再次提到有序推進(jìn)城市更新改造，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)、城中村等改造，防止大拆大建，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市更新的方式，摒棄拆改建，堅(jiān)持留改建。

全國(guó)各省已經(jīng)出臺(tái)了百余條城市更新相關(guān)政策，指導(dǎo)性文件政策進(jìn)一步落地。地方政策強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的務(wù)實(shí)性、可操作性，重點(diǎn)發(fā)力老舊小區(qū)及街區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造，并規(guī)劃好具體街區(qū)、改造面積等，積極引入社會(huì)資本參與。地方出臺(tái)的有關(guān)規(guī)劃、土地、資金等支持性政策，也保障了企業(yè)有切實(shí)可行的盈利模式。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。其中，北京提出在“十四五”期間有可更新建筑約2.45億平方米。廣州表示2022年將實(shí)施123個(gè)城市更新項(xiàng)目，并啟動(dòng)101個(gè)城市更新項(xiàng)目的前期工作。成都“十四五”期間推進(jìn)173個(gè)老舊片區(qū)成片更新。山東省也劃出濟(jì)南市等6個(gè)設(shè)區(qū)市、滕州等8個(gè)縣(市)，菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民路東片區(qū)等14個(gè)片區(qū)為省級(jí)城市更新試點(diǎn)?？梢韵胂?，如果中國(guó)600多個(gè)城市都開(kāi)啟城市更新，勢(shì)必將出現(xiàn)一個(gè)萬(wàn)億規(guī)模市場(chǎng)。

城中村改造行業(yè)未來(lái)發(fā)展

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有城中村1108個(gè)，集中分布在珠三角地區(qū)。隨著城市建設(shè)發(fā)展，城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、環(huán)境品質(zhì)不高、安全隱患突出、社會(huì)治安較差等問(wèn)題，成為制約城市品質(zhì)提升的短板弱項(xiàng)。對(duì)此，廣東省各級(jí)黨委政府高度重視，因地制宜，積極探索，采取“政府主導(dǎo)改造”“政府出資+企業(yè)改造”“政府引導(dǎo)+企業(yè)出資改造”“政府指導(dǎo)+多方出資改造”等方式，加快城中村改造步伐，取得良好成效，形成“廣東模式”。

產(chǎn)業(yè)是城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。當(dāng)前，廣東大部分城中村發(fā)展以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在加工制造業(yè)、房屋租賃業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、酒店餐飲業(yè)，整體附加值較低。引導(dǎo)城中村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是提高集體經(jīng)濟(jì)收入、改善生活環(huán)境、增進(jìn)村民福祉的前提。

2018年以來(lái)，廣東省超過(guò)89%的城中村結(jié)合微改造進(jìn)行人居環(huán)境整治，88.72%的城中村實(shí)現(xiàn)道路平整硬化，89.26%的城中村配套便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，82.42%的城中村實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，83.3%的城中村實(shí)行垃圾分類(lèi)，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。

黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今天，中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段。越來(lái)越多的城市通過(guò)立法，積極推進(jìn)城市更新，不斷滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待。城市更新進(jìn)入提質(zhì)增效期，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，挖掘投資潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)城市活力成為重要發(fā)力點(diǎn)。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)城中村改造行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃》。

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