縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 縣域經(jīng)濟(jì)的國民經(jīng)濟(jì)地位愈發(fā)重要

• 黃文玉 2023年7月13日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 868 53
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在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新的歷史時(shí)期和新的時(shí)代，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要立足“三新”謀劃布局，即站在新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。

縣域經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。縣域是我國資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國土總面積的 93%，布局我國 84% 的世界自然遺產(chǎn)、77% 的國家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國家森林公園、70% 的人口和 45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新的歷史時(shí)期和新的時(shí)代，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要立足“三新”謀劃布局，即站在新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。作為連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村之間的重要區(qū)域，縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)打通城市群、國家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道具有重要意義。

縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年底中國(不含港澳臺(tái))除市轄區(qū)、林區(qū)和特區(qū)外，共有1869個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中縣級(jí)市388個(gè)、縣1312個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)。2020年，全國千億縣達(dá)到39個(gè)。其中，昆山和江陰達(dá)到4000億元以上，以一縣之域超過寧夏、青海、西藏3省區(qū)的GDP，張家港、晉江、常熟、慈溪4地在2000~4000億元之間，宜興和長沙縣在1500~2000億元之間，其余31縣市在1000~1500億之間。在千億縣的引領(lǐng)下， 縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)重要。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止2021年12月，中國共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。其中，常住人口超過1億的省級(jí)行政區(qū)共有2個(gè)，處在9千萬級(jí)的共有1個(gè)，處在8千萬級(jí)的共有2個(gè)，處在7千萬級(jí)的共有1個(gè)，處在6千萬級(jí)的共有3個(gè)，處在5千萬級(jí)的共有2個(gè)，處在4千萬級(jí)的共有4個(gè)，處在3千萬級(jí)的共有5個(gè)，處在2千萬級(jí)的共有7個(gè)，處在1千萬級(jí)的共有2個(gè)，不足1千萬的共有5個(gè)。

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。目前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低、基礎(chǔ)較薄弱，且東西部差距明顯。2022年，我國1800多個(gè)縣和縣級(jí)市中僅有52個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億元;其中，東部沿海地區(qū)占42個(gè)，中西部地區(qū)僅10個(gè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示：

近年來，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟(jì)總量仍然保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關(guān)。

政策層面，2021年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)之一是后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，在面臨國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

2021年3月，《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。2021年6月11日，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，被賦予全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)。縣級(jí)層面充分發(fā)揮縣級(jí)政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方實(shí)際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導(dǎo)并對(duì)工作成效進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是黨的十八屆五中全會(huì)首次提出的新發(fā)展理念，縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要踐行新發(fā)展理念。一是創(chuàng)新發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的改革，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎;二是協(xié)調(diào)發(fā)展，通過企業(yè)制度改革、土地制度改革和稅收制度改革等，推動(dòng)生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)外的自由流動(dòng)，提高市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配置效率;三是綠色發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、清潔能源發(fā)展，走綠色發(fā)展、綠色復(fù)蘇之路，建設(shè)和諧美麗的新縣城。

縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢預(yù)測

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

中國承諾要在2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這就要求縣域在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展綠色低碳項(xiàng)目，嚴(yán)控兩高的工業(yè)項(xiàng)目，大幅度減少，二氧化碳的排放，有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，努力構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長;四是開放發(fā)展，大力推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)展開放包容的理念。加快建設(shè)外向型的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，努力參與經(jīng)濟(jì)全球化過程，支持跨市跨省跨國建立一批飛地研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的共建機(jī)制;五是共享發(fā)展。堅(jiān)持縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃、整體建設(shè)、整體運(yùn)營，持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。不斷提升縣城的公共服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

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  2023-2028年中國縣域經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

  縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣...

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