堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革、重點在改革、成敗在改革。按照中央的統(tǒng)一部署，當前要重點抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，以及深化供銷合作社綜合改革，穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革，深化農(nóng)墾改革等。推進體制機制創(chuàng)新，必須激活市場、激活要素、激活主體。

激活市場，關(guān)鍵是要讓價格機制真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置。要按照市場定價、價補分離的原則，堅定推進玉米收儲制度改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。按照“分品種施策、漸進式推進”的思路，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，盡量減少對市場供求關(guān)系的過度干預(yù)。要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。財政再困難，也要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮，也不能減少“三農(nóng)”投入。要創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式，做好整合和撬動這兩篇大文章，提升資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。

激活要素，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。要從實際出發(fā)，守住底線、分類實施、穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

農(nóng)村金融服務(wù)仍然是我國金融體系中薄弱的環(huán)節(jié)。融資難融資貴是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大痛處。農(nóng)村金融不同于城市金融。農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是分散的農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象相對于城市工商貸款而言更為突出。激活要素，必須加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，探索擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，健全適合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需要的農(nóng)村金融組織體系。要強化激勵約束機制，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

激活主體，關(guān)鍵是培植農(nóng)村人力資源。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能“見物不見人”。人力資本的提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻，遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。要加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)業(yè)后繼乏人。近年來，以外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)主等為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質(zhì)上是資金、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村的回流，有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、誰來建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題，是新形勢下以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式。應(yīng)因勢利導(dǎo)，強化政策統(tǒng)籌整合，加大政策支持力度，“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”，通過“筑巢引鳳”，實施“回家工程”，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，像當年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣，大力支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使其成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動能。