當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。剛剛發(fā)布的2017年中央一號(hào)文件，對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署。必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)政策的重心所在。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺(tái)階，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)健康。從農(nóng)業(yè)供給體系看，市場(chǎng)需求旺盛、適銷對(duì)路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給不足，或者供應(yīng)成本高，許多國(guó)內(nèi)需求漂洋過(guò)了海，中高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口顯著增加;而一些大路貨品種，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)充足，但賣不上價(jià)，甚至積壓滯銷。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的多樣化個(gè)性化高級(jí)化需求。順應(yīng)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需要，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥農(nóng)藥等猛往里投，邊際產(chǎn)能過(guò)度開(kāi)發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人擔(dān)憂。在資源環(huán)境約束不斷加大背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，把該退的堅(jiān)決退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

人多地少、一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。我國(guó)勞動(dòng)密集型小規(guī)模農(nóng)業(yè)曾長(zhǎng)期具有成本低的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)明顯削弱，國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面“倒掛”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增加，出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題愈加凸顯。在農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，培育形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升相統(tǒng)一。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有，是檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平上漲乏力，外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢(shì)，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸衰減。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格形勢(shì)發(fā)生較大變化的背景下，靠不斷提高收儲(chǔ)價(jià)格增加農(nóng)民收入已難以為繼。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐年減少、勞動(dòng)力供求格局變化以后，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)傳統(tǒng)方式的可用空間已顯著收窄。大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須千方百計(jì)拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動(dòng)能。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的緊要“關(guān)口”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的迫切需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的關(guān)鍵之舉。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，創(chuàng)新發(fā)展思路，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

提升我國(guó)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，必須突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要增加適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)壓減供過(guò)于求矛盾突出的“大路貨”品種。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，建立健全從田頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。

立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)依托“三區(qū)”，即稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，制定規(guī)劃、落實(shí)政策、強(qiáng)化支持，切實(shí)把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓區(qū)域特征更加凸顯、區(qū)域品牌更加響亮。

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能只局限于發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；姆?wù)也是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方面。要堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮好多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，既要避免土地撂荒和經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于碎小，又要防止土地過(guò)度集中，人為“壘大戶”。要把發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。近年來(lái)，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動(dòng)能。要著眼于做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民深度參與社會(huì)分工分業(yè)，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，切實(shí)做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”這篇大文章。要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，使其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。

推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，把過(guò)量施用的農(nóng)藥化肥減下來(lái)，多搞綠色種植、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作。加大退耕還林還湖還草力度，把超過(guò)生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來(lái)。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一件方向性、戰(zhàn)略性的大事來(lái)抓，大力普及噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提升用水效率。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象。對(duì)山水林田湖實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，走以科技為支撐的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，加快提升現(xiàn)代種業(yè)、推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)智能化。要?jiǎng)?chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。