2017春節(jié)前后隨著地方樓市調(diào)控政策的持續(xù)落地，各地針對(duì)土地市場(chǎng)的政策呈現(xiàn)收緊之勢(shì)。在此背景下，2016年火爆的土地市場(chǎng)明顯降溫，一二線城市普遍告別此前的“高溢價(jià)率”，進(jìn)入低價(jià)模式。同時(shí)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明今年初在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上也表示，今年將對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，對(duì)去庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。

　　土地供給側(cè)改革措施不斷

　　“在土地利用方面，用地標(biāo)準(zhǔn)、用地結(jié)構(gòu)、用地布局是‘十三五’期間重點(diǎn)要考慮和著力的內(nèi)容?！眹?guó)家土地副總督察、國(guó)土資源部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯指出，國(guó)土部將根據(jù)“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展理念，在嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局三方面重點(diǎn)施策。

　　2016年2月，國(guó)土資源部鎖定年度工作要點(diǎn)。其中包括：全力保障穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，加快土地利用年度計(jì)劃下達(dá)，保障國(guó)家重大工程項(xiàng)目用地，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土資源政策，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備工作等。

　　2016年3月，姜大明在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的房地產(chǎn)調(diào)控、人地錢(qián)掛鉤、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等問(wèn)題時(shí)表示。國(guó)土部將采取有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類調(diào)控等政策措施，合理增加不同城市的土地供應(yīng)面積。

　　2016年6月，由于當(dāng)年上半年一二線土地市場(chǎng)高價(jià)地頻出，國(guó)土部重申“異常交易地塊”的備案制度。具體為，要求各地加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動(dòng)，對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)新高的房地產(chǎn)用地及時(shí)上報(bào)。還要求地方國(guó)土部門(mén)分析異常地塊高價(jià)原因，對(duì)出現(xiàn)異常高價(jià)地塊的市縣進(jìn)行督促和約談。

　　2016年10月，國(guó)土部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)“十三五”內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降20%的目標(biāo)要求分解到各省(區(qū)、市)。該意見(jiàn)提出，“十三五”時(shí)期國(guó)土資源管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)從總量管控、盤(pán)活存量、市場(chǎng)化配置、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。同時(shí)要求，各地盡快將本地區(qū)的下降目標(biāo)分解到各市、縣，并確定五年下降目標(biāo)底線和年度下降目標(biāo)底線，實(shí)行雙底線管控。

　　同月，國(guó)土部、發(fā)改委、住建部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，到2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度;到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系。

　　2016年11月，國(guó)土部針對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用發(fā)布指導(dǎo)性激勵(lì)政策。針對(duì)當(dāng)前普遍存在城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況并存的情況，著重從五個(gè)方面提出針對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)措施。分別是：鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā);積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā);鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā);加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)等。

　　2017年初，國(guó)土部表示將加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性土地制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！凹纫槍?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期波動(dòng)，研究應(yīng)對(duì)之策，抑制房地產(chǎn)泡沫;更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，構(gòu)建符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的土地基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制?！苯竺髡f(shuō)，“必須明確住宅用地是保障住有所居的，不能用來(lái)炒作投機(jī)”。