《2017中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)國(guó)際人才比例遠(yuǎn)低于世界平均水平

• 2017年9月12日 GuoMeng來(lái)源：騰訊教育 322 13
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2017年9月11日，全球化智庫(kù)(CCG)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京發(fā)布《2017中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)。

國(guó)際人才政策東、中、西部地區(qū)形成不同落差，江蘇躍居榜首

在“國(guó)際人才政策指數(shù)”維度，區(qū)域間差距較為明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)普遍較高，中西部地區(qū)相對(duì)較低。其中，江蘇(0.81)得分最高，隨后依次為北京(0.68)、浙江(0.58)、廣東(0.48)、上海(0.46)、福建(0.40)和四川(0.40)等。

國(guó)際人才政策指數(shù)

其二級(jí)指標(biāo)“國(guó)際人才政策創(chuàng)新指數(shù)”是對(duì)于國(guó)際人才政策創(chuàng)新突破的情況反映(并不是對(duì)于國(guó)際人才政策的全面梳理比較)，浙江(0.91)、江蘇(0.83)、上海(0.77)、北京(0.62)得分相對(duì)較高，廣東得分位居中上(0.49)。這與廣東頂層政策中人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的具體政策未及時(shí)出臺(tái)有關(guān)，但廣東在國(guó)際人才出入境政策方面表現(xiàn)了良好的創(chuàng)新性和示范作用，尤其是針對(duì)廣東出生或原戶(hù)籍為廣東的外籍華人推出了5年以?xún)?nèi)多次入出境有效簽證，對(duì)華人回國(guó)發(fā)展做出了重要的政策突破。在“國(guó)際人才政策配套指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)中，各區(qū)域出現(xiàn)顯著落差，并呈階梯狀分布。其中，江蘇(0.80)、北京(0.74)、廣東(0.48)分?jǐn)?shù)相對(duì)較高。

國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距最大，上海得分“爆表”，北京僅為其半數(shù)

“國(guó)際人才發(fā)展指數(shù)”是對(duì)國(guó)際人才來(lái)中國(guó)大陸開(kāi)展工作的基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。數(shù)據(jù)顯示，上海達(dá)到指數(shù)最高分值1，也是六個(gè)維度指標(biāo)中唯一獲得滿分的區(qū)域，隨后是北京(0.49)、廣東(0.41)、天津(0.37)和江蘇(0.33)。北京雖僅次于上海位居第二，但其得分與上海相差一半。上海依托港口經(jīng)濟(jì)和良好的國(guó)際化發(fā)展背景，是外資企業(yè)落地和國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的最重要門(mén)戶(hù)。

國(guó)際人才發(fā)展指數(shù)

在“外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)中，東部及東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況相對(duì)較好，而內(nèi)陸區(qū)域則相對(duì)較差且差距顯著。上海的指數(shù)達(dá)到1，北京0.44，天津0.34，廣東0.31，江蘇0.30。

另觀察“對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境指數(shù)”二級(jí)指標(biāo)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境整體上比外資企業(yè)發(fā)展環(huán)境好，但中西部地區(qū)與東部、東南沿海區(qū)域的發(fā)展情況仍差距較大。其中，上海仍達(dá)到最大指數(shù)值1，北京0.57，廣東0.55，天津0.41，江蘇0.35。研究分析，我國(guó)多數(shù)區(qū)域在國(guó)際貿(mào)易的表現(xiàn)不足，致使其國(guó)際人才引進(jìn)仍以項(xiàng)目引進(jìn)為主，發(fā)揮國(guó)際人才市場(chǎng)動(dòng)能的環(huán)境欠佳。

國(guó)際人才生活幸福感廣東最有保障，中西部區(qū)域居住環(huán)境具有較好潛力

第六個(gè)維度“國(guó)際人才生活指數(shù)”對(duì)國(guó)際人才在中國(guó)生活的實(shí)際需求進(jìn)行比較，包括“國(guó)際人才社會(huì)保障指數(shù)”“國(guó)際人才居住環(huán)境指數(shù)”“國(guó)際人才旅行指數(shù)”三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)?？傮w來(lái)看，廣東(0.79)、北京(0.67)、江蘇(0.53)、山東(0.53)和上海(0.52)的國(guó)際人才生活指數(shù)最高。

國(guó)際人才生活指數(shù)

“國(guó)際人才社會(huì)保障指數(shù)”具體評(píng)估了區(qū)域?qū)?guó)際人才的醫(yī)療需求和子女教育需求的供給能力，廣東、江蘇、北京、山東和上海位居前五。研究分析，廣東、江蘇擁有豐富的醫(yī)療資源，2015年所擁有的三甲醫(yī)院數(shù)量分別為132所和135所;而北京、上海擁有較多的國(guó)際學(xué)校，2015年擁有教育部認(rèn)證的國(guó)際學(xué)校數(shù)量分別為20所和21所。

課題組還通過(guò)“國(guó)際人才居住環(huán)境指數(shù)”對(duì)國(guó)際人才在區(qū)域居住的舒適度予以評(píng)價(jià)。寧夏、廣東、內(nèi)蒙古、海南、北京位居前五。廣東、北京是城市化發(fā)展與生活舒適度結(jié)合程度相對(duì)較好的區(qū)域。值得一提的是，中西部區(qū)域在國(guó)際人才居住環(huán)境方面具有較好潛力，其空氣質(zhì)量和公園綠地面積等，對(duì)于更加注重生活品質(zhì)的國(guó)際人才來(lái)說(shuō)具有一定吸引力，需要進(jìn)一步將這種自然吸引力轉(zhuǎn)化為吸引國(guó)際人才入駐發(fā)展的能力。

“國(guó)際人才旅行指數(shù)”反映了區(qū)域出行的便利情況和國(guó)際人才對(duì)區(qū)域文化的認(rèn)可度。數(shù)據(jù)顯示，廣東(0.91)、上海(0.88)、北京(0.70)、云南(0.48)、浙江(0.33)位居前五。前三甲作為中國(guó)對(duì)外的重要門(mén)戶(hù)窗口，在國(guó)際航班和國(guó)際游客接待方面具有顯著優(yōu)勢(shì);云南居于第四位的良好表現(xiàn)顯示，吸引國(guó)際人才的因素是多方面的，各個(gè)區(qū)域需要將“長(zhǎng)板”拉長(zhǎng)，有助于在對(duì)綜合能力要求高的區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

藍(lán)皮書(shū)建議：頂層設(shè)計(jì)與軟實(shí)力建設(shè)并進(jìn)以吸引國(guó)際人才

全球化智庫(kù)(CCG)與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院在北京總部發(fā)布《2017中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)還以省域?yàn)閯澐?，?duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括港澳臺(tái))的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力繪制了指數(shù)雷達(dá)圖，并進(jìn)行了逐一分析。

為了解決我國(guó)各區(qū)域在人才管理與服務(wù)、人才政策創(chuàng)新與突破、人才新政推廣與實(shí)施、城市軟實(shí)力提升、國(guó)際人才開(kāi)發(fā)合作等方面發(fā)現(xiàn)的限制和問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)還基于全球化智庫(kù)(CCG)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院多年來(lái)在國(guó)際人才領(lǐng)域的研究積累，針對(duì)性地提出如下政策建議：

一.進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)際人才頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)工作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)際人才管理機(jī)構(gòu);(二)加大操作層面的政策突破力度，國(guó)家創(chuàng)新區(qū)域應(yīng)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)與先行先試的示范帶頭作用;(三)持續(xù)推動(dòng)示范區(qū)國(guó)際人才政策在全國(guó)范圍的推廣，積極探索城市群國(guó)際高端人才的共享模式;(四)進(jìn)一步加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套方面提升區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力水平;(五)建立國(guó)際人才合作組織，打造國(guó)際人才協(xié)調(diào)服務(wù)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。

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