國辦印發(fā)文件：體育強(qiáng)國建設(shè)綱要全文一覽

• 2019年9月3日 GuoMeng來源：國務(wù)院 1092 70
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近年來人民群眾對體育健身、健康的需求大大提高。近日印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，全面描繪了“到2050年建設(shè)體育強(qiáng)國”的藍(lán)圖。另外，國家體育總局昨天回應(yīng)中國會否申辦2030年足球世界杯的問題稱，何時申辦世界杯要根據(jù)情況綜合研判。

三、政策保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。體育、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外交、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門和單位要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期完成。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)加大政策支持力度。完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育強(qiáng)國建設(shè)。合理劃分地方各級政府在體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確地方主體責(zé)任。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。加大政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的力度。落實(shí)體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的評估督查。將全民健身場地設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評價制度。研究完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

(三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區(qū)域內(nèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和國家體育旅游示范區(qū)。挖掘中西部地區(qū)獨(dú)特的體育資源優(yōu)勢，形成東、中、西部體育良性互動格局。豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。

(四)加快體育人才培養(yǎng)和引進(jìn)。制定全國體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。建立健全適應(yīng)體育行業(yè)特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評價機(jī)制。選派重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才出國(境)培訓(xùn)、留學(xué)，支持與海外高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進(jìn)力度。

(五)推進(jìn)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。推動《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件立改廢釋工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對體育賽事、體育市場經(jīng)營等活動的事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化體育執(zhí)法，建立體育糾紛多元化解機(jī)制。深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理。加強(qiáng)運(yùn)動隊(duì)黨建和運(yùn)動員、教練員思想政治工作。加強(qiáng)運(yùn)動員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養(yǎng)。各類體育協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

(六)加強(qiáng)體育政策規(guī)劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域以及包括“三大球”在內(nèi)的各運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)建設(shè)以及運(yùn)動水平、賽事活動、教育培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。進(jìn)一步完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)體育信息化建設(shè)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)理論研究，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供理論支持和決策參考。

重大工程專欄

重大工程一　體育場地設(shè)施建設(shè)工程

合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。

建設(shè)一批小型足球籃球場地，提高學(xué)校足球籃球場地利用率。

科學(xué)規(guī)劃布局和建設(shè)一批室內(nèi)外公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。

推動建設(shè)公共體育場地設(shè)施管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

研究制定、完善社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的扶持政策。

重大工程二　全民健身活動普及工程

擴(kuò)大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的力度。

探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，打造全民健身賽事活動品牌。

舉辦冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項(xiàng)目品牌賽事活動，推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項(xiàng)目。

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項(xiàng)目。

開展各類業(yè)余足球賽事活動和全國業(yè)余足球教練員培訓(xùn)。

開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，完善并推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)。建立運(yùn)動處方數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)運(yùn)動醫(yī)生和康復(fù)師，建設(shè)慢性疾病運(yùn)動干預(yù)中心。

重大工程三　青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程

構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓(xùn)，使青少年掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動技能;豐富青少年體育賽事活動，形成一批具有較大影響的社會精品賽事活動;構(gòu)建青少年體育社會組織管理和支持體系，促進(jìn)青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等發(fā)展。

推進(jìn)幼兒體育發(fā)展，完善政策和保障體系;推進(jìn)幼兒體育項(xiàng)目和幼兒體育器材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)建立幼兒體育課程體系和師資培養(yǎng)體系。

實(shí)施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，推動體校特色運(yùn)動隊(duì)、俱樂部運(yùn)動隊(duì)、大中小學(xué)運(yùn)動隊(duì)及俱樂部建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮體校和社會俱樂部培養(yǎng)競技體育后備人才的優(yōu)勢。

打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。

落實(shí)教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施教練員輪訓(xùn)，提高青少年體育教練員水平。

重大工程四　國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程

以運(yùn)動員(隊(duì))為中心，以訓(xùn)練效益為導(dǎo)向，建立科學(xué)訓(xùn)練復(fù)合型團(tuán)隊(duì)和“流水線”、“一站式”、“一體化”高效工作模式。

推動競技體育科學(xué)訓(xùn)練中心場館智能化升級改造，打造智能化科學(xué)訓(xùn)練基地。

加快體育裝備、訓(xùn)練器材和科研儀器等更新迭代，提高訓(xùn)練過程和狀態(tài)監(jiān)控的科學(xué)化、信息化水平。

依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)中國教練員學(xué)院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。制定實(shí)施精英教練員千人計(jì)劃。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，建立面向全球的體育科研、醫(yī)療、康復(fù)等科學(xué)訓(xùn)練專業(yè)人才招募合作平臺，配套建設(shè)科學(xué)的培養(yǎng)支持機(jī)制和績效考評機(jī)制。

以國家體育訓(xùn)練中心為龍頭，以地方體育訓(xùn)練基地為支撐，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃布局區(qū)域性、特色化的訓(xùn)練中心和基地，吸納高校等社會優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)競技體育后備人才培養(yǎng)基地。

重大工程五　科技助力奧運(yùn)工程

依托高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，圍繞科技攻關(guān)，聚焦奧運(yùn)備戰(zhàn)，培育建設(shè)5—10個國際化體育科技合作平臺。

組建各項(xiàng)目國家隊(duì)復(fù)合型科研醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，對國家隊(duì)日常訓(xùn)練中的體能訓(xùn)練、機(jī)能監(jiān)控、傷病防治、運(yùn)動營養(yǎng)、技戰(zhàn)術(shù)分析、數(shù)據(jù)管理與分析、信息情報(bào)收集與處理等方面提供及時、有效的科研醫(yī)療保障，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)行管理及績效評價。

建設(shè)國家隊(duì)訓(xùn)練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對運(yùn)動員基本信息、訓(xùn)練計(jì)劃和執(zhí)行、訓(xùn)練過程機(jī)能指標(biāo)監(jiān)控、訓(xùn)練專項(xiàng)指標(biāo)測試、體能指標(biāo)測試、技戰(zhàn)術(shù)診斷與分析、大賽選拔、傷病及康復(fù)、膳食及營養(yǎng)、心理訓(xùn)練等數(shù)據(jù)的規(guī)范和管理，科學(xué)分析、指導(dǎo)訓(xùn)練參賽工作。

組建大型賽事科研醫(yī)療保障營，整合國內(nèi)高水平醫(yī)療、體能、康復(fù)、心理、營養(yǎng)等方面人才，引進(jìn)外國專家，配備先進(jìn)的科技、醫(yī)療設(shè)備，完善賽事科研醫(yī)療保障工作機(jī)制，提升賽時科研醫(yī)療保障服務(wù)水平。

重大工程六　體育產(chǎn)業(yè)升級工程

支持各運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會制定體育運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體落實(shí)措施，推動有條件的運(yùn)動項(xiàng)目打造涵蓋職業(yè)、商業(yè)和群眾性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。

聚焦全民健身和競技體育需求，引導(dǎo)和支持體育用品制造企業(yè)研制開發(fā)一批急需體育用品，打造知名品牌，提升供給能力，穩(wěn)步增強(qiáng)體育用品制造業(yè)的綜合競爭力。

推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，在全國建設(shè)一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善的體育服務(wù)綜合體。

穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開展定期測評，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，打造10個具有示范意義的小鎮(zhèn)樣板。

推動《中華人民共和國體育法》修訂，完善體育市場監(jiān)管體制，提高體育市場監(jiān)督管理法治化水平。

加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和統(tǒng)計(jì)工作。建立運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，發(fā)布運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。建立省級體育產(chǎn)業(yè)名錄庫。

將體育產(chǎn)業(yè)工作納入國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議機(jī)制框架。鼓勵各地建立體育產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同機(jī)制，將體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)情況納入全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的評比。

重大工程七　體育文化建設(shè)工程

打造體育文化品牌活動，改革、創(chuàng)新中國體育文化博覽會和中國體育旅游博覽會;豐富全國運(yùn)動會等綜合性賽事和單項(xiàng)體育賽事的體育文化內(nèi)涵。辦好全國體育美術(shù)作品展覽。

推動體育博物館和檔案館等建設(shè)，做好體育文物藏品征集和收藏管理保護(hù)工作。

加強(qiáng)體育輿情監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。

構(gòu)建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產(chǎn)品，發(fā)揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。

重大工程八　體育志愿服務(wù)工程

建立健全全民健身志愿服務(wù)組織體系。擴(kuò)大運(yùn)動員、教練員中的志愿者人數(shù)。將志愿服務(wù)納入體育專業(yè)學(xué)生考核和體育教師評價內(nèi)容。

建立全民健身志愿者注冊、培訓(xùn)與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵流程制度。

建立全民健身志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系和志愿服務(wù)成效評估體系，完善以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的志愿者表彰激勵機(jī)制，推動建立志愿者保險制度。

加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度;結(jié)合大型全民健身賽事活動，鼓勵體育專業(yè)學(xué)生、優(yōu)秀運(yùn)動員赴欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)。

重大工程九　體育社會組織建設(shè)工程

支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會(體育總會具備獨(dú)立法人資格，設(shè)有獨(dú)立銀行賬戶，有明確的職責(zé)和崗位要求)，推動實(shí)現(xiàn)體育總會全覆蓋。

支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項(xiàng)體育協(xié)會。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和社區(qū)文化室(中心)的體育服務(wù)功能，積極開展貼近城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)生活、符合城鄉(xiāng)居民健身需求的體育活動。

支持大中小學(xué)、廠礦企業(yè)等企事業(yè)單位發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部，鼓勵有條件的地方組織群眾性體育俱樂部聯(lián)賽，并積極承接體育部門賽事活動等公共體育服務(wù)。推動農(nóng)民體育協(xié)會等社會組織建設(shè)，健全農(nóng)民群眾身邊的健身組織。支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織。

穩(wěn)步推進(jìn)各級運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革，推進(jìn)協(xié)會依法依規(guī)獨(dú)立運(yùn)行，探索建立完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，按照章程加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部管理，依法依規(guī)開展體育活動。

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