城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新重點任務及保障措施

• 朱夢華 2023年6月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 458 23
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加強城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。深入推進以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)

"十四五"城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確"十四五"時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、重點任務

（一）加強城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。

深入推進以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化開發(fā)、城市（群）及都市圈建設規(guī)劃設計、城市體檢評估等新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論方法、關鍵技術體系與應用示范平臺。

（二）加強城市更新與品質提升系統(tǒng)技術研究。

面向城市大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重發(fā)展的階段，針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設施運維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標進行關鍵核心技術研究，全面提升城市品質，提高以人為核心的城市建設水平，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，開展規(guī)?；こ淌痉?。

（三）加強智能建造和智慧運維核心技術裝備研發(fā)。

面向存量巨大的建筑與基礎設施高效運維及街道社區(qū)精細化運維等城鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)展的公共服務需求，以數(shù)字化、智能化技術為基礎，開展智能建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)與轉化應用，促進建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進市政公用設施的物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，提升建筑與市政公用設施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設施供給安全，提升城市運維效率。

（四）加強綠色健康韌性建筑與基礎設施研究。

為推進綠色建筑與基礎設施建設，提升人居環(huán)境，提高居民滿意度和獲得感，通過整合信息化、新能源和新材料技術，在基礎理論和設計方法、工程技術標準、新型綠色建材、圍護結構系統(tǒng)和部品、高效機電設備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實現(xiàn)全鏈條技術產(chǎn)品創(chuàng)新并進行集成示范。

（五）加強城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉型系統(tǒng)研究。

以建筑領域積極落實碳達峰碳中和目標為導向，面向城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)發(fā)展目標，從單純追求能源消費側的節(jié)能減量轉變?yōu)橐缘吞及l(fā)展為導向的能源消費側革命，積極開展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評價方法與監(jiān)測系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎設施低碳減排與提質增效、城市生態(tài)修復與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關鍵技術與裝備研究，推進零碳零排放城市示范。

（六）加強文物科技創(chuàng)新與城市歷史文化遺產(chǎn)保護研究。

面向包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、文物史跡、古建筑、古遺址等在內的文化遺產(chǎn)保護和傳承利用的重大需求，加強文物保護與認知基礎研究和共性關鍵技術攻關，創(chuàng)新文物知識挖掘和展示傳播技術，構建中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，建立完善文化遺產(chǎn)全周期保護修復和風險預控理論與技術體系，保護和共享城鄉(xiāng)歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產(chǎn)的學習、教育和國際交流等。

文物保護和傳承利用

1. 文物保護與認知基礎研究。研究夏商時期文明傳承、統(tǒng)一多民族國家形成進程，中華文明起源與早起發(fā)展的整體脈絡和歷史規(guī)律；研究文物劣化機理與環(huán)境作用機制，研究文物典型劣化過程（病害）的等效模擬或實驗驗證方法；研究文物建筑火災蔓延機理；研究文物保護材料作用機理、失效機制、環(huán)境影響和服役周期預測方法；研究古代工藝逆向重建與文物產(chǎn)地溯源理論與方法，建立主要產(chǎn)地的示蹤指標基礎數(shù)據(jù)庫。

2. 文物保護與認知共性關鍵技術。研發(fā)文物表層病害無損檢測和智能診斷關鍵技術與裝備；研發(fā)文物本體穩(wěn)定化處理關鍵技術和裝備；研發(fā)文物保護新型功能性材料；研究基于歷史數(shù)據(jù)和多維特征的文物建筑動態(tài)風險智能評估方法、監(jiān)測預警模型及防控技術裝備，研發(fā)針對文物建筑火災早期探測、快速救援處置技術和專用裝備，研究古建筑區(qū)域防雷、生物風險監(jiān)測和出土文物應急保護環(huán)境控制成套技術和專用裝備；研發(fā)考古探測、發(fā)掘與研究關鍵技術和裝備。

3. 文物知識挖掘與展示傳播技術。研究博物館文物知識智能化深度展示方法與技術，研發(fā)館藏文物數(shù)字物紋提取關鍵技術與智能監(jiān)管系統(tǒng)；研發(fā)面向特殊場景的虛實融合的文物知識展示與傳播技術；研發(fā)數(shù)字空間文物知識展示與傳播技術，研發(fā)文物超高清數(shù)字化與超高真實感繪制、珍貴文物動態(tài)歷史信息呈現(xiàn)與多模態(tài)交互、在線數(shù)字孿生博物館關鍵技術。

（七）加強文化旅游融合與公共文化服務科技創(chuàng)新。

針對我國文化服務領域智能技術應用、信息化技術融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務和精準智能旅游監(jiān)管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎理論、關鍵核心技術以及系統(tǒng)集成技術，提升文化和旅游融合發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)文化和旅游資源保護與管理服務共性關鍵技術突破，推動中國文化和旅游高端裝備形成國際競爭力，以智能服務平臺促進文旅行業(yè)監(jiān)管模式變革。

文化與旅游融合

1. 文旅資源保護利用。研發(fā)文化資源保護與復原復現(xiàn)關鍵技術，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)提取、存儲、利用技術；研究傳統(tǒng)文化素材數(shù)字化挖掘與素材化基礎理論方法，研發(fā)文化資源數(shù)字化與內容挖掘集成技術；研究語言及視聽認知表達、跨媒體內容識別與分析、情感分析等智能創(chuàng)作基礎理論與方法，研發(fā)文化資源內容創(chuàng)作技術與裝備；研究新型全感知、自然交互、虛擬現(xiàn)實、全息影像等視聽技術，全媒體內容智能認知和生產(chǎn)處理技術；研發(fā)旅游資源保護開發(fā)技術與裝備，開發(fā)旅游資源數(shù)據(jù)服務平臺。

2. 公共文旅服務。研發(fā)公共文化服務共性關鍵技術與裝備；研發(fā)公共文化服務效能大數(shù)據(jù)分析集成技術；研發(fā)物理形態(tài)和數(shù)字形態(tài)文化資源的備災存儲關鍵技術與系統(tǒng)裝備；研究景區(qū)和博物館等智慧文化場館構建技術，開發(fā)國家文化公園、基礎文化設施等智能化監(jiān)測服務等技術和裝備，研發(fā)具備智慧媒體功能的公共文化信息視聽服務裝備；研發(fā)旅游智慧發(fā)展與旅游公共服務集成技術與系統(tǒng)；研發(fā)文旅演藝和文旅展演空間共性關鍵技術與專用裝備；研發(fā)文化場館和文化資源旅游應用專用技術與裝備。

3. 文化和旅游行業(yè)治理能力提升。研究文旅"智慧大腦"，研發(fā)文化行業(yè)治理與安全保障關鍵技術與裝備，研究文化場所和設施安全保障基礎理論與關鍵技術，制定文化領域安全技術標準，開發(fā)文化行業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析集成技術和系統(tǒng)；研究旅游統(tǒng)計調查和征信服務基礎理論；研究國家旅游大數(shù)據(jù)體系理論與關鍵技術，研發(fā)旅游行業(yè)治理與安全保障技術與裝備，開發(fā)旅游區(qū)域安全檢驗檢測、大密度人流安全風險監(jiān)控及處置等技術裝備。

二、保障措施

（一）完善體制機制，激勵自主創(chuàng)新。

完善科研經(jīng)費管理機制和科研評價體制，堅持分類評價與政策激勵相結合，使科研項目和資金配置更好滿足城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域重大需求。充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實提升自主創(chuàng)新能力。注重科研成果的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，堅持科研工作源于工程、服務工程、引領工程，堅持績效評價導向，完善同行評議和考評機制，簡化項目申請程序，優(yōu)化完善過程管理。

（二）加強政策扶持，創(chuàng)新投入機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分運用現(xiàn)有政策和資金渠道，著力支持關鍵技術研發(fā)、應用示范、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強化對新型城鎮(zhèn)化相關產(chǎn)業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機制，推動建筑業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌基地平臺建設，促進產(chǎn)學研用深度融合。

面向城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展需求，強化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家野外科學觀測研究站的建設，對符合"十四五"國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業(yè)重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。

（四）加強人才培養(yǎng)支持力度。

通過各類人才計劃，加快培養(yǎng)領域科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制和評價體系，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養(yǎng)中青年科研骨干。重點支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展，建設行業(yè)專家智庫。支持青年科技人才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創(chuàng)性研究。

（五）推動科技成果示范應用與試點推廣。

結合國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，在城鎮(zhèn)化基礎條件好和可持續(xù)發(fā)展需求迫切的重點領域，圍繞智能建造裝備、低碳技術集成應用等方面，開展新模式、新技術、新產(chǎn)品試點示范，形成有效的經(jīng)驗和模式，選擇標桿企業(yè)和產(chǎn)品進行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作。

在標準制定、知識產(chǎn)權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內外科研機構、企業(yè)及行業(yè)組織間開展技術交流與合作，促進人才、資本、技術等科技創(chuàng)新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關領域研發(fā)機構。實行更高水平對外開放，推動"一帶一路"高質量發(fā)展，提升科技支撐能力和國際競爭力。

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