2025年我國(guó)再生資源的循環(huán)利用量目標(biāo)

• 黃江 2023年9月11日 來(lái)源：東方財(cái)富 249 8
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回收價(jià)值呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均回收價(jià)值達(dá)到8248.68億元，較“十二五”時(shí)期增加25.85%，較“十一五”時(shí)期增加116.79%。

再生資源具有促進(jìn)資源節(jié)約、降低污染和二氧化碳排放的多重屬性。再生資源行業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。為了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。在“雙碳”目標(biāo)要求下，再生資源行業(yè)助力降碳的使命更加突出。

我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張

近年來(lái)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模快速擴(kuò)張，特別是“十一五”以來(lái)，主要類(lèi)別再生資源回收總量整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期再生資源年均回收量達(dá)到31681.66萬(wàn)噸，較“十二五”時(shí)期增加33.06%，較“十一五”時(shí)期增加155.14%。

回收價(jià)值呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均回收價(jià)值達(dá)到8248.68億元，較“十二五”時(shí)期增加25.85%，較“十一五”時(shí)期增加116.79%。

根據(jù)《報(bào)告》，我國(guó)回收的再生資源主要品類(lèi)有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃及廢電池等多個(gè)品類(lèi)。

我國(guó)曾經(jīng)每年需要進(jìn)口大量可用作原料的再生資源，2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，隨著政策落地實(shí)施，2018年之后再生資源進(jìn)口量呈現(xiàn)斷崖式下跌。

報(bào)告顯示，當(dāng)前再生資源行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出回收體系逐步完善、產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用、規(guī)范程度逐步提升等特點(diǎn)，但仍存在一些瓶頸問(wèn)題，如行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足、用地得不到保障、標(biāo)準(zhǔn)缺失、稅收現(xiàn)狀制約發(fā)展等。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)重視程度的提升，相信未來(lái)再生資源回收行業(yè)將逐步走向規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、綠色化、信息化的高質(zhì)量發(fā)展道路。

據(jù)悉，今年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件，提出到2025年末我國(guó)主要再生資源的循環(huán)利用量和產(chǎn)值分別達(dá)到4.5億噸、5萬(wàn)億元的目標(biāo)。受高碳排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張受限、經(jīng)濟(jì)逆全球化導(dǎo)致資源進(jìn)口不暢等因素影響，我國(guó)對(duì)再生資源的需求快速增長(zhǎng)。此外，城市建設(shè)和人民群眾生活所需的鋼鐵、建材、汽車(chē)、電子電器產(chǎn)品等淘汰廢棄量的持續(xù)大規(guī)模增加，也使得循環(huán)減量成為城市環(huán)境管理的必然趨勢(shì)之一。未來(lái)，有必要通過(guò)再生資源行業(yè)協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，再生資源回收已經(jīng)成為了一種生活方式。在這種情況下，再生資源回收的需求也將不斷增加。同時(shí)，政府的環(huán)保政策也將不斷推進(jìn)，為再生資源回收提供更好的政策支持。隨著全球環(huán)保意識(shí)的提高，國(guó)內(nèi)再生資源的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越積極。我國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到再生資源的重要性，并通過(guò)立法和技術(shù)手段加以支持和促進(jìn)。

再生資源回收企業(yè)的原料主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：從眾多的消費(fèi)者、流動(dòng)商販和個(gè)體戶(hù)手中購(gòu)買(mǎi)再生資源，該部分再生物資比例約占90%;回收企業(yè)因得不到增值稅發(fā)票，故無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅;從產(chǎn)廢企業(yè)購(gòu)買(mǎi)再生資源，因一些產(chǎn)廢企業(yè)不按規(guī)定對(duì)外開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，導(dǎo)致回收企業(yè)無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅費(fèi)。

再生資源回收環(huán)節(jié)價(jià)值量近萬(wàn)億元，近年需求明顯提升。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因其包含顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和資源循環(huán)利用效益，是國(guó)家實(shí)施綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是工信部開(kāi)展綠色生產(chǎn)和綠色制造、推廣綠色產(chǎn)品的重要抓手和重要措施。再生資源的回收利用，不僅能解決資源短缺問(wèn)題，還能減輕過(guò)度開(kāi)發(fā)使用對(duì)環(huán)境造成的破壞，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要舉措，是助力“品質(zhì)城市”建設(shè)的有效途徑。各個(gè)城市都紛紛推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年版再生資源產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢(xún)報(bào)告》顯示：

可再生資源貫穿人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行，有龐大的產(chǎn)量，再生資源回收的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出你的想象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年可回收再生資源近1億噸，價(jià)值2000多億元，其中廢鋼4000多萬(wàn)噸.廢紙3000多萬(wàn)噸.500多萬(wàn)噸廢有色金屬.廢塑料600萬(wàn)噸.5000多萬(wàn)廢輪胎.其他廢料超過(guò)1000萬(wàn)噸。此外，近年來(lái)，我國(guó)每年進(jìn)口2000多萬(wàn)噸再生資源。加上廠(chǎng)礦企業(yè)自收自用廢料，我國(guó)再生資源年回收利用值可達(dá)4000多億元。

低值可回收物回收利用處置方式

近日，由國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所和北京資源強(qiáng)制回收環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《廈門(mén)市低值可回收物回收利用模式研究報(bào)告》顯示，近年來(lái)，福建省廈門(mén)市結(jié)合生活垃圾分類(lèi)，初步探索出了一條“政府統(tǒng)籌部署支持-企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作-居民積極參與”的覆蓋前、中、后端的低值可回收物回收利用模式。按照廈門(mén)市一天產(chǎn)生5000噸其他垃圾、平均20%低值可回收物占比計(jì)算，每天約有1000噸低值可回收物產(chǎn)生，每年約36.5萬(wàn)噸。在資源化利用基地，這些分類(lèi)分選出的可回收物最終會(huì)生產(chǎn)成再生塑料、再生紙漿等資源化產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)1.35億元。

正如開(kāi)展低值可回收物回收利用體系建設(shè)之前的廈門(mén)一樣，我國(guó)當(dāng)前大量低值可回收物混入城市其他生活垃圾被統(tǒng)一送往垃圾焚燒廠(chǎng)焚燒處理，造成了大量可再生資源的浪費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)再生資源回收率平均達(dá)到75%，仍存在較大提升空間。2021年，全國(guó)城市及縣城垃圾清運(yùn)量達(dá)3.17億噸。據(jù)測(cè)算，在這些城市生活垃圾中，低值可回收物占比達(dá)到40%～50%。按平均45%的比例計(jì)算，這3億余噸生活垃圾包含了約1.4億噸低值可回收物。在上述負(fù)責(zé)人看來(lái)：“如果對(duì)這1.4億噸低值可回收物實(shí)現(xiàn)資源化利用，將極大地提高我國(guó)再生資源的平均回收利用水平?！?/p>

另外根據(jù)測(cè)算，與混入生活垃圾進(jìn)行填埋或焚燒發(fā)電處置相比，低值可回收物回收利用處置方式的碳減排效果也十分明顯?！秷?bào)告》顯示，回收1噸廢塑料將減少1.5～2.2噸碳排放，相當(dāng)于700～750升無(wú)鉛汽油或柴油燃燒碳排放量。當(dāng)前，我國(guó)各類(lèi)低值可回收物的回收利用率偏低，其中廢舊紡織品、廢玻璃(不含平板玻璃及制品廢玻璃)、廢塑料回收利用率分別約為20%、30%和30%，提高其材料化回收利用率可有效降低處置利用過(guò)程中的碳排放量。

物資再生行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，還面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足。根據(jù)《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》，要求城區(qū)每2000戶(hù)設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶(hù)設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)再生資源回收站點(diǎn)主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運(yùn)輸儲(chǔ)存不便等問(wèn)題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題更加明顯，居民再生資源的交投、處置渠道不暢通，導(dǎo)致資源回收效率低下。

二是企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開(kāi)發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。財(cái)稅2021年40號(hào)公告實(shí)施以來(lái)，各地政策執(zhí)行力度不一，很多地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策嚴(yán)重不平衡;企業(yè)前端難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，退稅難度大幅提高等問(wèn)題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。目前我國(guó)物資再生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作依舊存在許多問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴(yán)格、制修訂不及時(shí)、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類(lèi)較多，細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，全面完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。

《2023-2028年版再生資源產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢(xún)報(bào)告》由中研普華研究院撰寫(xiě)，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年版再生資源產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢(xún)報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門(mén)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線(xiàn)圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

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