鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析2023

• 黃文玉 2023年9月14日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)村農(nóng)業(yè)部 949 59
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鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正發(fā)生質(zhì)的變化。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正發(fā)生質(zhì)的變化。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，開展土地整理，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。通過土地承包到期后繼續(xù)延長三十年的政策，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)效率。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國仍處于城市化過程中，人口布局仍將出現(xiàn)較大變化，真正以農(nóng)業(yè)為主的人口規(guī)模還將收縮，真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)還會減少，一大批村莊或者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦托〕鞘?，或者連片發(fā)展為大中城市的一部分。道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)分類進(jìn)行。在保證教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等基本公共服務(wù)均等化的前提下，道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可優(yōu)先建在人口比較集中的村鎮(zhèn)，從而提高利用效率。在政府財(cái)力有限的情況下，可通過創(chuàng)新合作方式，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本投入道路建設(shè)、垃圾處理以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2017年中央農(nóng)村工作會議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析報(bào)告》顯示：

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才總量創(chuàng)新高，逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶頭人。2021年中國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才數(shù)量1120萬人，同比增長10.9%。從2021年中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年占比54%，城市白領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例最高，其次為農(nóng)民工。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園總量持續(xù)增長，聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自2017年啟動至2022年6月，共批準(zhǔn)創(chuàng)建單位374個，已認(rèn)定兩批共200個。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的排頭兵、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新樣板。自2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作啟動，到2022年6月，共批準(zhǔn)創(chuàng)建了238個、認(rèn)定了四批共130個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。2018年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共批準(zhǔn)建設(shè)1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，涉及糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合大類，形成六類成熟發(fā)展模式。2020年中國農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值超過6000億元，農(nóng)村電商零售額1.79萬億元。2021年各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到2.05萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4221億元，比2020年均有較快增長。

中國仍處于城市化過程中，人口布局仍將出現(xiàn)較大變化，真正以農(nóng)業(yè)為主的人口規(guī)模還將收縮，真正以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)還會減少，一大批村莊或者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦托〕鞘?，或者連片發(fā)展為大中城市的一部分。道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)分類進(jìn)行。在保證教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等基本公共服務(wù)均等化的前提下，道路、飲水、通信、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可優(yōu)先建在人口比較集中的村鎮(zhèn)，從而提高利用效率。在政府財(cái)力有限的情況下，可通過創(chuàng)新合作方式，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本投入道路建設(shè)、垃圾處理以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)、文化傳承、科普教育、健康養(yǎng)生等多種功能，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮了越來越重要的作用。從2016年到2019年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待規(guī)模保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年受新冠肺炎疫情影響，全國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約26億人次，營業(yè)收入6000億元，吸納就業(yè)1100萬人，帶動農(nóng)戶800多萬。

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析

2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件;2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點(diǎn)工作。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。2021年5月18日，司法部印發(fā)了《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案》。

2022全國兩會調(diào)查結(jié)果出爐，“鄉(xiāng)村振興”關(guān)注度位居第八位。2022年2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

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