國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案：2024碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析

• 劉明月 2023年11月10日 來源：中共中央國務(wù)院 1165 75
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碳達(dá)峰行業(yè)前景及現(xiàn)狀如何?未來碳達(dá)峰市場(chǎng)投資趨勢(shì)怎么樣?

碳達(dá)峰行業(yè)前景及現(xiàn)狀如何?未來碳達(dá)峰市場(chǎng)投資趨勢(shì)怎么樣?

國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、創(chuàng)新政策機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

(二)工作原則

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制以及不同地區(qū)碳達(dá)峰路徑作為重點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來衡量工作成效。

——堅(jiān)持因地制宜。充分考慮不同試點(diǎn)的區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強(qiáng)政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。

——堅(jiān)持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。

二、主要目標(biāo)

到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市和園區(qū)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、建設(shè)內(nèi)容

(一)確定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達(dá)峰行動(dòng)總體部署，結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

(二)實(shí)施重點(diǎn)工程。試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。要加強(qiáng)對(duì)配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。試點(diǎn)城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推動(dòng)完善碳達(dá)峰碳中和學(xué)科體系。

(四)完善政策機(jī)制。試點(diǎn)城市要深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機(jī)制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

(五)開展全民行動(dòng)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要著力加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

四、組織實(shí)施

(一)確定試點(diǎn)名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，首批在15個(gè)省區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)(名額分配安排見附件1)。試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級(jí)及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上園區(qū)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建議名單，報(bào)本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報(bào)國家發(fā)展改革委確認(rèn)。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)試點(diǎn)建設(shè)。

(二)編制實(shí)施方案。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點(diǎn)城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》(附件2)要求，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排，報(bào)國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，以試點(diǎn)所在省區(qū)省級(jí)發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報(bào)國家發(fā)展改革委。

(三)開展試點(diǎn)建設(shè)。各試點(diǎn)城市人民政府和試點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，按照實(shí)施方案扎實(shí)開展建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，督促試點(diǎn)城市和園區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對(duì)相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。

(四)加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點(diǎn)城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評(píng)估，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效，深入分析試點(diǎn)建設(shè)中遇到的問題，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對(duì)試點(diǎn)成效突出的城市和園區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度滯后、試點(diǎn)效果不彰的試點(diǎn)及所在地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改。

(五)做好經(jīng)驗(yàn)推廣。試點(diǎn)城市和園區(qū)要及時(shí)梳理總結(jié)有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報(bào)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法在本地區(qū)率先推廣，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

中研研究院出版的《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》顯示

2024碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析

根據(jù)雙年度全球可持續(xù)投資聯(lián)盟報(bào)告，在所有專業(yè)投資中，ESG投資在2020年已達(dá)到36.1%，并有望在2024年達(dá)到50%。

根據(jù)《方案》，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，首批在15個(gè)省份開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，共計(jì)35個(gè)名額，其中，河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東、江蘇各3個(gè)，山西、河南、湖北、遼寧、湖南、黑龍江、陜西、浙江、新疆、安徽各2個(gè)。

試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級(jí)及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上園區(qū)。《方案》提出了“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。

到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市和園區(qū)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

“碳達(dá)峰”是指碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的最高點(diǎn)，即碳排放量達(dá)到峰值后不再增長;“碳中和”指通過新能源開發(fā)利用等形式抵消人類生產(chǎn)生活行為中產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，達(dá)到相對(duì)“零排放”的過程 。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

其中，“1”是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)，由《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》共同構(gòu)成。

“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施方案，包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳行動(dòng)等，并涉及能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多、任務(wù)異常艱巨，從資本市場(chǎng)及企業(yè)運(yùn)營角度來看，資本市場(chǎng)及企業(yè)在推動(dòng)雙碳戰(zhàn)略朝向縱深發(fā)展的過程中仍然面臨不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善。

以G20中的一些碳排放大國為例：德國的目標(biāo)是到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，而歐盟其他國家、美國、日本、阿根廷和澳大利亞的目標(biāo)是到2050年。中國等發(fā)展中國家俄羅斯定下的目標(biāo)是2060年，印度要等到2070年，但每屆都制定了相關(guān)的目標(biāo)和措施。美國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，計(jì)劃在 2024 年征收碳稅，而第三大經(jīng)濟(jì)體歐盟將在 2026 年征收碳稅(并要求從 2023 年開始披露)。

中國行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過公司資深研究團(tuán)隊(duì)對(duì)市場(chǎng)各類資訊進(jìn)行整理分析，碳中和行業(yè)研究報(bào)告可以幫助投資者合理分析行業(yè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀，為投資者進(jìn)行投資作出行業(yè)前景預(yù)判，挖掘投資價(jià)值，同時(shí)提出行業(yè)投資策略和營銷策略等方面的建議。

中國碳中和行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)供需、競(jìng)爭(zhēng)格局、標(biāo)桿企業(yè)、發(fā)展趨勢(shì)、機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、碳中和發(fā)展策略與投資建議等進(jìn)行了分析。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來碳中和市場(chǎng)現(xiàn)狀如何呢?請(qǐng)查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》。

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