全國人大大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告

• 2018年7月9日 GuoMeng來源：新華網(wǎng) 光明網(wǎng) 559 31
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  2018-2024年大氣污染處理行業(yè)風險投資態(tài)勢及投融資策略指引報告

  風險投資是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期投入風險資本，待其發(fā)育相對成熟后，通過市場退出機制將所投入的資本由股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)，以收回投資，取得高額風險收益。全球風險資本市場已進入新一輪快速...

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告9日上午提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。

夯實法律責任，形成治污合力

大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規(guī)定的責任沒有落實到位。執(zhí)法檢查的目的就是要以法律為準繩，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為責任底線，推動政府及相關(guān)部門擔負起領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任，同時督促企業(yè)落實主體責任。

從執(zhí)法檢查總體情況來看，各級政府切實履行生態(tài)文明建設的政治責任，黨政主要領(lǐng)導負總責、親自抓，強化考核問責，各級人大常委會持續(xù)加強監(jiān)督。

檢查組每到一地，都會召開政府及相關(guān)部門、企業(yè)負責人參加的座談會。大多數(shù)地區(qū)政府的匯報都是既講成績，又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強調(diào)客觀原因，檢查組則毫不留情——

“大氣法規(guī)定，政府要對轄區(qū)的大氣質(zhì)量負責。你們有17個市空氣質(zhì)量不達標。這17個市到底有沒有制定一個達標的時間路線圖，告知百姓究竟何時能達標?”

“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績?！?/p>

“你們不少問題都是在上級督促或媒體曝光后，才被動應對，有的甚至被多次督查約談后仍行動遲緩，根本沒有把約談當回事?！?/p>

“今天我們在一家高新企業(yè)檢查，老板只談發(fā)展，避而不談環(huán)保，根本就看不到企業(yè)的壓力。這是典型的壓力傳導不夠?！?/p>

這些直指痛處的問題，讓在座談會上的政府和企業(yè)負責人臉紅。

責任是否落實到位，不是空喊口號，而是要通過具體措施來體現(xiàn)。檢查組不光聽匯報，還到現(xiàn)場實地檢查。

“車是我自己買的，政府補貼了不少?，F(xiàn)在方便又環(huán)保，晚上11點收工以后來充電，還能享受低谷電價。你瞧，這邊還有司機專用休息室，可以喝水、吃飯?！? 5月16日，山西太原出租車司機于清源和檢查組聊起更換電動車時滿臉笑意。

據(jù)測算，一輛出租車相當于10輛社會車輛的排放量。2016年，按照國家、省、市1∶1∶2的比例，太原市投資18.4億元，將全市8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國首個出租車全部實行電動化的地區(qū)。檢查組稱贊，政府在減排中的責任體現(xiàn)得很明顯。檢查組成員、全國人大代表呂春祥是山西環(huán)保研究專家，對山西情況非常熟悉，他還清楚地記得，“當時太原推行電動出租車時阻力非常大，政府做了不少工作。如果不是政府下大決心推動，可能還做不成。實踐證明，現(xiàn)在推出后，上下都滿意。”

此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新形式，讓人耳目一新。檢查組先后對政府部門和企業(yè)負責人進行了大氣法問卷調(diào)查，分為“政府部門法律責任”和“企業(yè)法律責任”兩卷，每卷各有10道選擇題，均選自大氣法的內(nèi)容。有的人答完后連呼：“沒想到會有問卷調(diào)查，只是通知我們來匯報，早知道，來之前看一下法律就好了?！? 答卷結(jié)果顯示，政府部門負責人答卷正確率僅為31.2%，企業(yè)負責人竟無一人全答對。高虎城直嘆息：“問卷調(diào)查的目的是考察大家對法律的掌握情況，沒想到合格率這么低?！?/p>

污染物達標排放是企業(yè)必須履行的法律責任，檢查組通過檢查企業(yè)，明顯感覺到，越來越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護符合自身長遠利益，依法治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識和主體意識不斷強化。大氣法實施后，大多數(shù)企業(yè)，尤其是重點大型企業(yè)的治污主體責任明顯增強，基本都能做到依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備，并與省級、地市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進行實時監(jiān)控。以河南安陽鋼鐵集團為例，集團通過采用世界最先進的技術(shù)脫硫脫硝，環(huán)境大為改善。如今走進廠區(qū)，如果不看煙囪的話，還以為是進了一座植物園。“您看我們的煙囪連白煙也沒有。環(huán)保部門一打電話，我就緊張。我要做不好，法律會追究我責任的?！奔瘓F董事長指著煙囪對檢查組說。

創(chuàng)新還體現(xiàn)在“明察”“暗訪”相結(jié)合。兩者結(jié)果大相徑庭，“明察”看到的多是以治理成效和經(jīng)驗為主的好典型，“暗訪”發(fā)現(xiàn)的多是不同程度的違法問題。

有的地方仍然在搞以犧牲環(huán)境為代價的“黑色增長”，假治理、走過場、應付檢查，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和相關(guān)主管部門，對一些“散亂污”企業(yè)睜一只眼閉一只眼，有的甚至助紂為虐。被抽查的一家企業(yè)大門緊閉，只聞犬吠，不見人影，而此前一天，環(huán)保部門督查時該企業(yè)還在生產(chǎn)，當?shù)卣刹慨斨椴樾〗M的面竟然謊稱企業(yè)早已關(guān)停。有的企業(yè)治污主體責任落實不到位，沒有依法安裝在線監(jiān)控等環(huán)保設施，有的即使安裝了環(huán)保設施也不運行，被抽查的一家企業(yè)環(huán)保設施上面布滿了灰塵，儀器指針顯示為“0”。有的礦山無序開采，缺乏礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)修復規(guī)劃，開采和加工過程缺乏必要的揚塵治理措施……

這些違法問題表明，不論是政府部門還是企業(yè)，都沒有認真履行法律責任，管理粗放，導致治理和關(guān)停的力度不到位，處罰力度和責任追究不到位。

檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟每到一處都大聲疾呼：法律責任要實上加實，監(jiān)督管理要嚴上加嚴，工作目標要高上加高?！凹热皇撬{天保衛(wèi)戰(zhàn)，就要有壯士斷腕的勇氣!”

檢查組強調(diào)，必須夯實各方法律責任，形成治污強大合力，各級人大及其常委會要把大氣污染防治作為重點工作領(lǐng)域，持續(xù)通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問等監(jiān)督形式，督促國務院及其有關(guān)部門、地方各級政府嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，推動企業(yè)全面履行治污責任。

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