中國(guó)大豆缺口超9000萬(wàn)噸 構(gòu)建多元化進(jìn)口大豆供應(yīng)體系

• 2018年8月13日 FanTianQing來(lái)源：騰訊網(wǎng)、新浪新聞 461 24
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  2018-2023年版現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，其中大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的89%；出口大豆11萬(wàn)噸，同比下降15.4%。

8月12日，大連北良港方面向媒體證實(shí)，此前曾引發(fā)世界關(guān)注的“飛馬峰”號(hào)貨船（Peak Pegasus）已經(jīng)靠岸開(kāi)始卸貨。這艘貨船之所以牽動(dòng)那么多人的目光，是因?yàn)檗D(zhuǎn)載著7萬(wàn)多噸看似普通的貨物——大豆。此前在7月6日，為反擊美國(guó)對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，中國(guó)宣布對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)商品加征關(guān)稅，而大豆就在這一批加稅商品名單中。雖然這艘萬(wàn)噸巨輪當(dāng)時(shí)開(kāi)足馬力一路狂奔，但卻沒(méi)能趕在關(guān)稅落地前抵達(dá)大連港，此后便經(jīng)歷了一個(gè)多月的海上漂泊，直到剛剛過(guò)去的周末才塵埃落定。

一艘船的命運(yùn)再怎樣坎坷，也只是大時(shí)代中的一個(gè)小插曲。然而在這背后所反映出的國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)不足以及由此引發(fā)的糧食安全隱憂，卻不能不讓人揪心。目前，我國(guó)大豆年需求量超過(guò)1億噸，然而國(guó)內(nèi)的年產(chǎn)量卻只有1000多萬(wàn)噸，換句話說(shuō)，我國(guó)大豆的產(chǎn)需缺口高達(dá)9000萬(wàn)噸左右，需要依靠進(jìn)口來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。而美國(guó)近年對(duì)中國(guó)大豆出口約在3000萬(wàn)噸以上，那么貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)啟后這一塊供應(yīng)若出現(xiàn)缺口，能否得到填補(bǔ)呢？

國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口超9000萬(wàn)噸

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，其中大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的89%；出口大豆11萬(wàn)噸，同比下降15.4%。

8月11日，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊接受媒體采訪時(shí)指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。而美國(guó)是全球最大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中美雙方加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，有利于促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“由于中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，中國(guó)對(duì)美采取反制措施，一些人擔(dān)心在短期對(duì)我國(guó)食用油、畜禽養(yǎng)殖飼料供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。但是，中國(guó)完全有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口減少的缺口，一是積極拓展大豆進(jìn)口來(lái)源；二是通過(guò)調(diào)整飼料配方減少豆粕用量?！表n俊說(shuō)。

韓俊表示，目前國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口為9000多萬(wàn)噸，需要依靠國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充。美國(guó)是世界最大的大豆生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量在1億噸左右，但其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有限，一半左右依賴出口國(guó)際市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）7月預(yù)計(jì)，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國(guó)大豆產(chǎn)量11779萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)1.5%。而在2015~2017年，美國(guó)出口到中國(guó)的大豆占其出口總量的59%。據(jù)此估算，如無(wú)貿(mào)易摩擦，2018年度美對(duì)我大豆出口量將在3000萬(wàn)噸以上。

美國(guó)大豆依賴出口的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口大豆的需求也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

東方艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰接受采訪時(shí)表示，我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆依賴度較高，原因是多方面的。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面積在縮減、耕地資源不足是一個(gè)重要原因。此外，進(jìn)口大豆單產(chǎn)高。而國(guó)內(nèi)的大豆單產(chǎn)相對(duì)較低，且不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！白詈笠稽c(diǎn)，國(guó)內(nèi)大豆的規(guī)?；N植水平低，從而導(dǎo)致豆農(nóng)利潤(rùn)比較低，影響到豆農(nóng)的積極性?！?/p>

中國(guó)社科院研究員李國(guó)祥表示，美國(guó)大豆對(duì)出口具有較高依存度，大豆產(chǎn)量40%以上須通過(guò)出口來(lái)消化，而出口的60%以上都是中國(guó)市場(chǎng)。“對(duì)美國(guó)大豆采取反制措施，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是降低了美國(guó)大豆的優(yōu)勢(shì)，削弱了它的出口優(yōu)勢(shì)?！?/p>

中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆加征關(guān)稅會(huì)不會(huì)影響到國(guó)內(nèi)大豆的供應(yīng)呢？馬文峰認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆加征關(guān)稅無(wú)疑會(huì)減少進(jìn)口量，而減少進(jìn)口美國(guó)大豆短期內(nèi)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)階段：一個(gè)階段是今年四季度至明年2月，這段時(shí)間正好是美國(guó)大豆的出口期；第二階段則是明年3月份以后?！暗诙A段，可以通過(guò)擴(kuò)大巴西、阿根廷等南美市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)?！?/p>

擴(kuò)大南美采購(gòu)大豆規(guī)模

緊跟國(guó)家貿(mào)易政策精神和國(guó)際油脂油料貿(mào)易形勢(shì)，中儲(chǔ)糧積極調(diào)整大豆采購(gòu)來(lái)源地，主動(dòng)構(gòu)建更加多元的進(jìn)口大豆供應(yīng)體系。擴(kuò)大了從南美采購(gòu)大豆的規(guī)模，5月份以來(lái)大豆采購(gòu)量約250萬(wàn)噸，其中南美大豆占90%以上；繼續(xù)研究探索從黑海地區(qū)等新興產(chǎn)區(qū)進(jìn)口油料的可行性，近年來(lái)，黑海地區(qū)烏克蘭、俄羅斯等國(guó)家的大豆、葵花籽等油料的產(chǎn)量和出口量增長(zhǎng)比較快。

據(jù)介紹，從目前中儲(chǔ)糧儲(chǔ)備輪換和加工的實(shí)際情況看，全部通過(guò)美國(guó)以外的國(guó)家采購(gòu)大豆，是可以滿足日常運(yùn)營(yíng)需要的，并沒(méi)有出現(xiàn)加工廠停產(chǎn)、供不應(yīng)求、市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲等情況。

近段時(shí)間，外界有人推測(cè)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的加征關(guān)稅措施，有可能會(huì)使國(guó)內(nèi)的大豆供應(yīng)產(chǎn)生一定缺口，因此中國(guó)可能仍需要進(jìn)口一部分美國(guó)大豆?！皬臉I(yè)內(nèi)企業(yè)的角度看，這部分缺口完全可以通過(guò)多元化渠道予以解決?！敝袃?chǔ)糧相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

首先，加大從南美、加拿大等其他大豆主產(chǎn)地進(jìn)口大豆，這些地區(qū)還有很大的增產(chǎn)潛力及供應(yīng)潛力。特別是阿根廷大豆產(chǎn)量恢復(fù)后，預(yù)計(jì)可增加1500萬(wàn)噸以上的供應(yīng)量。同時(shí)預(yù)計(jì)巴西將趨勢(shì)性增加大豆播種面積，產(chǎn)量有可能增加500萬(wàn)噸以上。烏克蘭、俄羅斯等“一帶一路”參與國(guó)未來(lái)也可能逐步成為中國(guó)的大豆供應(yīng)國(guó)。

其次，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，國(guó)內(nèi)大豆需求量和進(jìn)口量實(shí)際上有可能會(huì)有一定程度的降低。一是通過(guò)擴(kuò)大豆粕和其他雜粕進(jìn)口，替代一部分大豆進(jìn)口，保證飼料蛋白供應(yīng)；二是目前國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)正在逐步推廣應(yīng)用低蛋白飼料糧配方技術(shù)，既滿足合理的蛋白需求，同時(shí)減少一部分大豆需求。

再次，國(guó)產(chǎn)油料作物仍有一定的增產(chǎn)空間。近年來(lái)，國(guó)家和地方相繼實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，如調(diào)整鐮刀灣地區(qū)種植結(jié)構(gòu)、增加大豆種植面積等，取得了明顯效果。此外，利用長(zhǎng)江沿線地區(qū)大量冬閑地種植油菜籽，也會(huì)一定程度提高國(guó)產(chǎn)油料作物供給。

馬文峰表示，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，從南美國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模將成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)缺口的重要渠道?！爱?dāng)然也要謹(jǐn)防南美國(guó)家抬高價(jià)格的行為，從而影響到國(guó)內(nèi)大豆終端售價(jià)?！?/p>

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，從短期來(lái)看，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)對(duì)我們的大豆進(jìn)口供應(yīng)產(chǎn)生一些影響。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)際上有利于我們調(diào)整大豆的供給結(jié)構(gòu)。“近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門也正采取多種措施，降低對(duì)進(jìn)口大豆的依賴，倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

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