前8月社保基金支出超四萬億 社保費(fèi)用統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收

• 2018年10月15日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng)、鳳凰財(cái)經(jīng) 259 9
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數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社?；鹬С鲞_(dá)到41136.3億元，相比去年同期增長18.49%，相比2016年同期增長51.41%。

前8月社?；鹬С龀娜f億。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，記者從人社部獲悉，人社部日前公布了2018年1-8月人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社保基金支出達(dá)到41136.3億元，相比去年同期增長18.49%，相比2016年同期增長51.41%。其中兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出合計(jì)29260.4億元，相比去年同期增長18.3%，相比2016年同期增長51.79%。

前8月養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為33497.6億元，同比增長20.22%，收入增速高于支出增速。

專家表示，2016年以來，社?；鹗罩Оl(fā)生比較大的變化，主要原因在于制度保障水平的提高和待遇對(duì)象的增加。未來隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，稅務(wù)部門通過依法堵漏增收，還將在一定程度上實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入的持續(xù)增長。

數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為41049萬和51731萬，合計(jì)92780萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為120399萬人。

前8月城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入分別為30924.8億元和2572.8億元，基金支出分別為27507.8億元和1752.6億元。

醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為13509.5億元，基金支出為10406.2億元。各項(xiàng)社?；鹗杖脒_(dá)48768.9億元，支出達(dá)41136.278億元。

“近年來，我國主要社保制度待遇水平持續(xù)提速，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)調(diào)整。贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)處于持續(xù)老化通道，退休人員增加帶來制度支出責(zé)任激增。醫(yī)保目錄不斷擴(kuò)容，客觀上也增加了基金支出。同時(shí)，醫(yī)療統(tǒng)計(jì)口徑出現(xiàn)改變，兩保合一后，原新農(nóng)合參保對(duì)象被納入醫(yī)保統(tǒng)計(jì)范圍，帶來2016年以來醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)發(fā)生較大變化?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)記者表示。

關(guān)博指出，去年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入較快增長，主要原因是落實(shí)全民參保計(jì)劃要求，大力推進(jìn)制度擴(kuò)面，通過增加繳費(fèi)人數(shù)實(shí)現(xiàn)基金增收。另外，財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)成為制度的重要收入來源?！敖衲晟习肽?，僅對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助就達(dá)到6417億元，財(cái)政對(duì)于社保制度的民生兜底責(zé)任得到了比較好的落實(shí)。財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人三方籌資格局趨向成熟穩(wěn)定。”

專家還表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，在實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入持續(xù)增長的同時(shí)，有利于為整體降低費(fèi)率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費(fèi)率。

“從國際經(jīng)驗(yàn)來看，隨著制度的成熟定型，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇將穩(wěn)定在一個(gè)相對(duì)適宜區(qū)間。加快發(fā)展多層次保障體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多元化保障需要，是我國社保制度改革的必由之路?！标P(guān)博說。

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社保費(fèi)用征收的二元體制早在1999年的時(shí)候就確立。國務(wù)院1999年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

2011年，中國正式實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中沒有明確規(guī)定社保費(fèi)的統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，只提出“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這樣就導(dǎo)致有的省份社保費(fèi)用由稅務(wù)部門征收，比如廣東??；有的則由社保機(jī)構(gòu)征收，比如北京、天津。總體看，社保機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)是主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額占全國社保費(fèi)總收入的43.3%，不到一半。

由社保機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)給了一些企業(yè)少繳社保費(fèi)提供了操作空間。曾在多家企業(yè)做過人力資源工作的小柏告訴記者，少繳社保費(fèi)是民營企業(yè)的常態(tài)。他曾經(jīng)供職的多家企業(yè)都存在這樣的情況，“能少繳就少繳，少繳的錢都是企業(yè)的收入”。

今年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》證明了這一點(diǎn)。白皮書指出，社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%，即社?；鶖?shù)完全合規(guī)的企業(yè)不足三成?？傮w而言，2018年受訪企業(yè)參保在及時(shí)性、險(xiǎn)種覆蓋上遵守程度較好，但在基數(shù)合規(guī)上，合規(guī)企業(yè)比例停滯不前，反映出企業(yè)社保合規(guī)已逐步走過了“不繳社?！薄斑t繳社保”的階段，進(jìn)入“繳了但基數(shù)不足”的階段。

社保費(fèi)改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收之后，這個(gè)情況將會(huì)有所改觀。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授馬光榮告訴記者，“社保機(jī)構(gòu)相比起稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，征收力量比較弱，也就導(dǎo)致征收不嚴(yán)格、不規(guī)范，很多企業(yè)都少繳社保費(fèi)用。因?yàn)槎悇?wù)部門掌握了更多的企業(yè)財(cái)務(wù)信息等，所以讓稅務(wù)部門來征收就會(huì)更規(guī)范?！?/p>

除了能夠保證社保費(fèi)征收嚴(yán)格之外，征收效率也會(huì)提升?！皩?shí)行稅務(wù)部門征收社保費(fèi)，可以充分利用稅務(wù)部門征稅網(wǎng)點(diǎn)多、征管信息資源等征管能力優(yōu)勢和豐富的征管經(jīng)驗(yàn)，納稅人在辦理個(gè)稅事務(wù)的同時(shí)繳納社保費(fèi)?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授龍朝暉說。他指出，這樣能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢，使社保收入得到保障。

廣東省2000年開始由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)用，效果十分明顯。全省實(shí)際繳納“五險(xiǎn)”人數(shù)由1999年的500萬人增至2017年的2147萬人（不含深圳）。目前，廣東已經(jīng)成為全國社保體系中參保覆蓋面最廣的省份。而廣東這種征收方式也節(jié)約了行政成本，提升了社保費(fèi)征繳效能。

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