新一輪財稅體制改革 中央和地方系統(tǒng)要成為一個整體

• 2018年7月2日 ZhouXun來源：中國新聞周刊 295 11
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全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森在全國人大財經(jīng)委工作的會上幾乎每年都提稅改的問題。他認為，應該加快推進中央和地方事權財權的劃分，特別是轉移支付制度亟須改革。

“中央請客地方買單”

進入新世紀后，出于新經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，國家稅務總局對中央財政集中和地方稅務指導的需求增強，新經(jīng)濟環(huán)境對稅務機構的辦事程序和業(yè)務效率提出更高要求，原國地稅系統(tǒng)分設制度遭遇了現(xiàn)實發(fā)展瓶頸。

中央財經(jīng)大學稅收教育研究所所長賈紹華表示，分稅制在當今的經(jīng)濟形勢下暴露出三大體制問題，即稅收管轄權不清、收入劃分比例不合理和機構設置重復，突出表現(xiàn)為央地財事權錯配引發(fā)的地方稅收亂象。由于地方的財權從1993年的78%下降到目前的55%左右，但事權卻從1993年的72%先降后升至現(xiàn)在的85%左右，財事權力不匹配帶來30%左右的支出缺額，而地方只能依賴于中央的轉移支付。

由于中央的轉移支付是根據(jù)地方實際情況劃撥，當劃撥不到位時，就會出現(xiàn)“中央請客地方買單”的情況。在這一背景下，地方若認為劃撥額度不能滿足當?shù)匦枨螅蜆O易出現(xiàn)另辟蹊徑獲取財源的做法。近年來中央多次強調(diào)禁收的“過頭稅”，即為地方在時間和幅度上過度征稅，以充實地方財政的手段。

“過頭稅”包括提前征收未來年份的稅，或提高稅率、隨意罰款等，或是將國家的減免稅費政策打折扣，巧立名目增設新的收費項目，以及在已經(jīng)實施的收費項目中過度監(jiān)管?！斑@些手段或是加重了當?shù)貙嶋H稅負，或是加大了地方政府的債務風險，都不利于中央政府的宏觀經(jīng)濟管理工作?！笔┱母嬖V《中國新聞周刊》。

此外，分稅制原先平衡央地利益的設立初衷，也隨著稅制改革的深入和計算機技術的發(fā)展得到新的解決方案。在新的經(jīng)濟形勢下，國地稅分設制度也逐漸轉變成為機構負擔。

武漢大學稅法研究中心主任熊偉指出，原來分稅制的設立，重在保障中央財稅收入和實現(xiàn)央地稅務雙軌運行。但隨著稅收征管系統(tǒng)的完善和電子化，國庫和預算制度逐步健全，征收稅款已實現(xiàn)在到達系統(tǒng)端口時自動分流，原先地方截留中央稅款的問題不復存在。同時，隨著近年稅制改革的深入，增值稅、所得稅等主要稅種成為央地共享稅，共享稅的范圍規(guī)模越來越大，央地分配比例也逐漸磨合，從前中央和地方的稅種劃分不清、財政收入相互擠壓的問題也得到解決。“從技術上講，國地稅分設已經(jīng)失去最初的作用。”熊偉說。

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