新一輪財(cái)稅體制改革 中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體

• 2018年7月2日 ZhouXun來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 295 11
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  2018-2023年版證券承銷(xiāo)保薦產(chǎn)品入市調(diào)查研究報(bào)告

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全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作的會(huì)上幾乎每年都提稅改的問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)該加快推進(jìn)中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分，特別是轉(zhuǎn)移支付制度亟須改革。

中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體

經(jīng)過(guò)2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，諸如地稅征管效率低、系統(tǒng)資源浪費(fèi)、納稅成本過(guò)高等問(wèn)題愈加凸顯。在此背景下，新一輪國(guó)地稅征管體制改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

國(guó)地稅合并后，以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不僅體現(xiàn)為中央實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)為中央在地方事務(wù)上征求并尊重地方意見(jiàn)。

施正文告訴《中國(guó)新聞周刊》，統(tǒng)一后的稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，需要對(duì)中央和地方雙方負(fù)責(zé)，既要保障中央的財(cái)稅收入，又要積極引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅有賴(lài)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要政府的協(xié)調(diào)配合。

一方面，中央政府需要協(xié)助和支持地方發(fā)展，尊重地方政府在地方事務(wù)上的權(quán)力和意見(jiàn)。另一方面，地方政府也需要樹(shù)立大局意識(shí)，積極協(xié)助配合中央征管，幫助中央完成統(tǒng)籌謀劃。中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體，將稅收治理逐步上升納入兼顧國(guó)家質(zhì)量發(fā)展體系當(dāng)中。

在國(guó)地稅分設(shè)時(shí)期，常有地方以稅收減免作為優(yōu)惠條件來(lái)招商引資，以此形成地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)格局?！袄枚愂諆?yōu)惠來(lái)吸引資本的手段，并非中央所樂(lè)見(jiàn)的。”熊偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，“可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)地稅合并之后，地方稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行阻力會(huì)越來(lái)越大，地方政府以直接稅收為形式的優(yōu)惠手段也會(huì)越來(lái)越少。”

在稅收權(quán)限收縮的環(huán)境下，地方政府吸引資本的手法將可能從稅收渠道轉(zhuǎn)向財(cái)政渠道。熊偉認(rèn)為，當(dāng)?shù)胤诫y以推行稅收優(yōu)惠政策時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支出手段或?qū)⒊蔀樾碌恼猩桃Y辦法，這種方式也有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

“當(dāng)前，中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)分配是本輪國(guó)地稅征管體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題。”施正文認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)地稅合并剛剛起步，還處在探索階段。中央和地方的權(quán)力分配需要根據(jù)財(cái)稅體制發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，在共同探索中進(jìn)一步磨合?；驹瓌t是既要保證中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要發(fā)揮地方積極性，充分體現(xiàn)雙重體制的配合性，重視協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通合作。

從機(jī)構(gòu)改革的法制化和規(guī)范化角度看，國(guó)地稅合并需要盡快出臺(tái)文件，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、具體職能劃分、工作程序、專(zhuān)業(yè)處理等方面落實(shí)規(guī)定。同時(shí)，建立合理協(xié)調(diào)機(jī)制，在出臺(tái)重要的地方政策時(shí)充分征求地方意見(jiàn)，更大程度地尊重、體現(xiàn)地方意愿，保證地方的話語(yǔ)權(quán)。

隨著國(guó)地稅合并，健全地方稅體系的緊迫感和難度也進(jìn)一步增大。熊偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于《立法法》中已經(jīng)明確稅收只能以法律的形式確立，地方人大和地方政府沒(méi)有稅收立法權(quán)，因而不存在法律意義上的“地方稅”。此前被稱(chēng)作“地方稅”的，是地方稅務(wù)部門(mén)征收的稅。而國(guó)地稅合并后，這樣的地方稅也沒(méi)有了。從前“你的稅歸你，我的稅歸我”的地方稅體系，已經(jīng)演變?yōu)椤斑@部分收入歸我，那部分收入歸你的”地方收入體系了。

熊偉認(rèn)為，當(dāng)前的高稅率是從前征管能力薄弱的體現(xiàn)。在分稅制條件下，存在一些處于兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間灰色地帶的擦邊球收入，機(jī)構(gòu)難以征收這部分收入，只能以提高稅率為手段增加可征收稅款。隨著國(guó)地稅的合并，灰色地帶消失，稅收征管能力的提升也成了必然要求。

從未來(lái)稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革已成必然，需要以自然人納稅人為征管對(duì)象。由于自然人在全國(guó)流動(dòng)，也會(huì)有跨區(qū)域的收入來(lái)源，這將對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求?！霸谶@種情況下，國(guó)地稅合并對(duì)于提高征管效率的意義也更為重要?！笔┱恼f(shuō)。

國(guó)地稅合并是未來(lái)新稅制建設(shè)的重要一環(huán)，也是新時(shí)代財(cái)稅改革的一個(gè)支柱性改革措施。施正文告訴《中國(guó)新聞周刊》，“稅制改革工作的意義不僅僅在于稅收，也是促進(jìn)民主法制建設(shè)、治國(guó)理政實(shí)踐的重要組成部分。隨著民主化、法制化趨勢(shì)強(qiáng)化，高效、統(tǒng)一、規(guī)范將成為國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大方向，此次國(guó)地稅合并的更多更長(zhǎng)期的效應(yīng)，將會(huì)在今后的稅制改革等宏觀工作中逐漸釋放?！?/p>

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