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新一輪財(cái)稅體制改革 中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體

  • 2018年7月2日 ZhouXun來(lái)源:中國(guó)新聞周刊 295 11
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  • 2018-2023年版證券承銷(xiāo)保薦產(chǎn)品入市調(diào)查研究報(bào)告

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全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作的會(huì)上幾乎每年都提稅改的問(wèn)題。他認(rèn)為,應(yīng)該加快推進(jìn)中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分,特別是轉(zhuǎn)移支付制度亟須改革。


中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體

經(jīng)過(guò)2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營(yíng)改增改革,諸如地稅征管效率低、系統(tǒng)資源浪費(fèi)、納稅成本過(guò)高等問(wèn)題愈加凸顯。在此背景下,新一輪國(guó)地稅征管體制改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

國(guó)地稅合并后,以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,不僅體現(xiàn)為中央實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo),也體現(xiàn)為中央在地方事務(wù)上征求并尊重地方意見(jiàn)。

施正文告訴《中國(guó)新聞周刊》,統(tǒng)一后的稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,需要對(duì)中央和地方雙方負(fù)責(zé),既要保障中央的財(cái)稅收入,又要積極引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這不僅有賴(lài)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),也需要政府的協(xié)調(diào)配合。

一方面,中央政府需要協(xié)助和支持地方發(fā)展,尊重地方政府在地方事務(wù)上的權(quán)力和意見(jiàn)。另一方面,地方政府也需要樹(shù)立大局意識(shí),積極協(xié)助配合中央征管,幫助中央完成統(tǒng)籌謀劃。中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體,將稅收治理逐步上升納入兼顧國(guó)家質(zhì)量發(fā)展體系當(dāng)中。

在國(guó)地稅分設(shè)時(shí)期,常有地方以稅收減免作為優(yōu)惠條件來(lái)招商引資,以此形成地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)格局?!袄枚愂諆?yōu)惠來(lái)吸引資本的手段,并非中央所樂(lè)見(jiàn)的。”熊偉告訴《中國(guó)新聞周刊》,“可以預(yù)見(jiàn),國(guó)地稅合并之后,地方稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行阻力會(huì)越來(lái)越大,地方政府以直接稅收為形式的優(yōu)惠手段也會(huì)越來(lái)越少。”

在稅收權(quán)限收縮的環(huán)境下,地方政府吸引資本的手法將可能從稅收渠道轉(zhuǎn)向財(cái)政渠道。熊偉認(rèn)為,當(dāng)?shù)胤诫y以推行稅收優(yōu)惠政策時(shí),財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支出手段或?qū)⒊蔀樾碌恼猩桃Y辦法,這種方式也有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

“當(dāng)前,中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)分配是本輪國(guó)地稅征管體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題。”施正文認(rèn)為,現(xiàn)在國(guó)地稅合并剛剛起步,還處在探索階段。中央和地方的權(quán)力分配需要根據(jù)財(cái)稅體制發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,在共同探索中進(jìn)一步磨合?;驹瓌t是既要保證中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán),又要發(fā)揮地方積極性,充分體現(xiàn)雙重體制的配合性,重視協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通合作。

從機(jī)構(gòu)改革的法制化和規(guī)范化角度看,國(guó)地稅合并需要盡快出臺(tái)文件,在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、具體職能劃分、工作程序、專(zhuān)業(yè)處理等方面落實(shí)規(guī)定。同時(shí),建立合理協(xié)調(diào)機(jī)制,在出臺(tái)重要的地方政策時(shí)充分征求地方意見(jiàn),更大程度地尊重、體現(xiàn)地方意愿,保證地方的話語(yǔ)權(quán)。

隨著國(guó)地稅合并,健全地方稅體系的緊迫感和難度也進(jìn)一步增大。熊偉告訴《中國(guó)新聞周刊》,由于《立法法》中已經(jīng)明確稅收只能以法律的形式確立,地方人大和地方政府沒(méi)有稅收立法權(quán),因而不存在法律意義上的“地方稅”。此前被稱(chēng)作“地方稅”的,是地方稅務(wù)部門(mén)征收的稅。而國(guó)地稅合并后,這樣的地方稅也沒(méi)有了。從前“你的稅歸你,我的稅歸我”的地方稅體系,已經(jīng)演變?yōu)椤斑@部分收入歸我,那部分收入歸你的”地方收入體系了。

熊偉認(rèn)為,當(dāng)前的高稅率是從前征管能力薄弱的體現(xiàn)。在分稅制條件下,存在一些處于兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間灰色地帶的擦邊球收入,機(jī)構(gòu)難以征收這部分收入,只能以提高稅率為手段增加可征收稅款。隨著國(guó)地稅的合并,灰色地帶消失,稅收征管能力的提升也成了必然要求。

從未來(lái)稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革已成必然,需要以自然人納稅人為征管對(duì)象。由于自然人在全國(guó)流動(dòng),也會(huì)有跨區(qū)域的收入來(lái)源,這將對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求?!霸谶@種情況下,國(guó)地稅合并對(duì)于提高征管效率的意義也更為重要?!笔┱恼f(shuō)。

國(guó)地稅合并是未來(lái)新稅制建設(shè)的重要一環(huán),也是新時(shí)代財(cái)稅改革的一個(gè)支柱性改革措施。施正文告訴《中國(guó)新聞周刊》,“稅制改革工作的意義不僅僅在于稅收,也是促進(jìn)民主法制建設(shè)、治國(guó)理政實(shí)踐的重要組成部分。隨著民主化、法制化趨勢(shì)強(qiáng)化,高效、統(tǒng)一、規(guī)范將成為國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大方向,此次國(guó)地稅合并的更多更長(zhǎng)期的效應(yīng),將會(huì)在今后的稅制改革等宏觀工作中逐漸釋放?!?/p>

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