江西省養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)全文一覽

• 2019年8月29日 GuoMeng來源：江西省人民政府 1474 98
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《江西省養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》出臺，根據計劃，到2021年，我省將新增有效床位供給5萬張以上、居家養(yǎng)老服務設施1萬個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個，特困失能人員集中供養(yǎng)率達到100%，護理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務市場全面放開，社會力量

(六)開展要素保障能力提升行動

14.強化人才支撐。成立省養(yǎng)老服務專家委員會，納入省政府智庫分類管理。支持各類院校設置養(yǎng)老服務專業(yè)或開設相關課程，建立培訓實訓基地。支持省民政學校轉型為以培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才為主體的大專院校。落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準。實施養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)“領頭雁”計劃。建立省、市、縣和養(yǎng)老院四級培訓體系。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵保障政策。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等開發(fā)為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。中高等院校養(yǎng)老服務類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，當地財政給予一次性入職獎補。

15.加大財稅支持。各級財政要持續(xù)加大投入，安排專項建設資金、必要工作經費以及用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務。完善民辦養(yǎng)老機構獎補政策，各地要按照不低于省級標準的50%疊加落實建設補貼，并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標準，不區(qū)分經營性質落實運營補貼。制定養(yǎng)老服務政府購買服務指導目錄。落實養(yǎng)老機構稅費減免政策。落實用電、用水、用氣享受居民價格政策，其中用電按照居民合表用戶電價標準執(zhí)行，用氣不實行階梯氣價，氣價水平按當地居民第一檔、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。

16.拓寬投融資渠道。做強省養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展基金。設立省級康養(yǎng)產業(yè)投資發(fā)展平臺。鼓勵銀行向產權明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(設施)抵押貸款、應收賬款質押貸款和流動資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。堅決查處融資中違規(guī)收取手續(xù)費、評估費等問題，探索建立風險補償金、擔?；鸹蚪o予財政貼息，降低融資成本。鼓勵政府性融資擔保公司提供養(yǎng)老服務貸款擔保服務。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務對接工作機制。支持商業(yè)保險機構投資或運營養(yǎng)老服務設施。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務項目申請專項債券。對項目建成后有穩(wěn)定現金流的養(yǎng)老項目，允許以未來收益權為債券發(fā)行提供質押擔保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務企業(yè)可申請最高不超過600萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定貼息。

17.保障土地供應。市縣政府要將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。在市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制時要完善養(yǎng)老服務設施建設布局規(guī)劃。規(guī)劃養(yǎng)老院應毗鄰醫(yī)療機構，可將大型養(yǎng)老院配套建設醫(yī)療設施作為土地規(guī)劃條件，納入供地方案。養(yǎng)老服務設施用地納入年度國有建設用地供應計劃。制定鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老院，符合發(fā)展規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位(社會服務機構)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。以招拍掛方式出讓的，可確定為商服用地其他商服用地(養(yǎng)老設施用地)。鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地以及引導未開發(fā)房地產用地按規(guī)劃優(yōu)先建設養(yǎng)老服務設施。

18.推進醫(yī)養(yǎng)結合。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合試點，遴選一批醫(yī)養(yǎng)結合特色機構和社區(qū)。制定醫(yī)養(yǎng)結合機構服務規(guī)范和管理指南。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為養(yǎng)老院舉辦或內設醫(yī)療機構預留空間。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設置床位150張以上的民辦養(yǎng)老院應內設醫(yī)務室或護理站。具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養(yǎng)老服務。支持醫(yī)療機構在養(yǎng)老場所設立醫(yī)務室等診療延伸點。養(yǎng)老院內設醫(yī)療機構經統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機構評估后，符合條件的可簽訂服務協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險的老年人的醫(yī)療、護理和康復費等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。

(七)開展技術服務能力提升行動

19.深化標準創(chuàng)建。成立省養(yǎng)老服務標準化技術委員會，依托有關平臺設立養(yǎng)老服務標準研制中心，研制一批地方標準。開展養(yǎng)老服務貫標活動，加快設施設備標準化改造，推廣全國統(tǒng)一的等級評定和服務質量認證制度，探索應用視覺識別系統(tǒng)，每個設區(qū)市集中打造3個以上標準化養(yǎng)老院。

20.發(fā)展智慧養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產品及服務，促進信息技術和智能設備在養(yǎng)老領域深度應用。推廣物聯網和智能安防技術，改善服務體驗，降低意外風險。支持建設一批智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務站點。支持設區(qū)市按照“1+N”模式建設養(yǎng)老服務信息總平臺和縣級分平臺，實時對接線下養(yǎng)老服務，加載志愿服務“時間銀行”，探索志愿服務記錄省內通存通兌。

(八)開展養(yǎng)老消費能力提升行動

21.健全老年人補貼制度。優(yōu)化現有的高齡津貼、護理補貼、服務補貼等制度，聚焦困難老年人精準施補。落實不低于當地城鄉(xiāng)最低生活保障標準1.3倍的特困人員基本生活費;對城鄉(xiāng)特困失能、半失能人員基本生活標準統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標準執(zhí)行。落實不低于當地月最低工資標準的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護理經費，不足部分通過公建民營租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。

22.建立長期照護服務體系。按照中央統(tǒng)一部署，深入推進長期護理保險試點，適時向全省推廣。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險。建立居家、社區(qū)、機構相銜接的長期照護服務體系。開展老年人能力評估，評估結果與領取補貼、接受基本養(yǎng)老服務掛鉤。

三、保障措施

(一)加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源、項目、資金統(tǒng)籌使用和管理。地方各級政府是養(yǎng)老服務體系建設和資金籌措的責任主體，要將此項工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點等工作。省直各部門要按照職責分工積極支持、指導各地開展工作。

(二)做好宣傳引導。加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設，宣傳養(yǎng)老服務好經驗、好做法，及時曝光侵害老年人權益的行為。研究設立省養(yǎng)老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目，組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽和關愛活動，讓養(yǎng)老護理員得到全社會尊重。

(三)強化督促考核。發(fā)揮高質量發(fā)展考核評價作用。將養(yǎng)老服務體系建設納入年度績效考核范圍，對落實政策積極主動、項目建設成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜支持。要組織開展日常督促調度，對工作進展較慢、考核評價靠后的視情約談、定期通報。

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