江西省養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)全文一覽

• 2019年8月29日 GuoMeng來源：江西省人民政府 1474 98
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《江西省養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》出臺，根據(jù)計劃，到2021年，我省將新增有效床位供給5萬張以上、居家養(yǎng)老服務設(shè)施1萬個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個，特困失能人員集中供養(yǎng)率達到100%，護理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務市場全面放開，社會力量

江西省養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)

為推進我省養(yǎng)老服務體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院決策部署和有關(guān)文件精神，結(jié)合實際制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務工作的重要論述，充分發(fā)揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，依托江西綠色生態(tài)和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務需求，努力打造具有江西特色的全國康養(yǎng)高地。

(二)發(fā)展目標

到2021年，新增有效供給床位5萬張以上、居家養(yǎng)老服務設(shè)施10000個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個，特困失能人員集中供養(yǎng)率達到100%，護理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務市場全面放開，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

二、主要任務

(一)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務擴面增效行動

1.落實配建要求。落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施任務，完善“四同步”工作規(guī)則。配套養(yǎng)老設(shè)施有明確產(chǎn)權(quán)人的，交付產(chǎn)權(quán)人;屬于業(yè)主共有的，交付業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，由屬地人民政府指定的機構(gòu)托管。已交付使用的養(yǎng)老設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。凡存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，整改到位前不予辦理竣工驗收。

2.提高運營水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。推動居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運營居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立小微服務網(wǎng)點，所設(shè)床位同等享受相應補貼政策。鼓勵居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復、文體等設(shè)施資源共享，為短期無人照顧或術(shù)后康復老年人提供托養(yǎng)服務。鼓勵將居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施委托專業(yè)組織運營。

3.支持居家養(yǎng)老。2020年底前，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環(huán)境改造。推動多層老舊住宅加裝電梯，支持建設(shè)老年宜居社區(qū)。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老站點或物業(yè)服務企業(yè)提供助餐送餐等為老服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務。落實家庭醫(yī)生簽約服務。對照護失能失智老年人的家庭成員開展護理技能培訓，納入當?shù)卣竟卜涨鍐巍?/p>

(二)開展公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級行動

4.突出公益屬性。制定公辦養(yǎng)老院入住評估輪候管理辦法。公辦(含公建民營)養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時安置任務，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對象的養(yǎng)老服務。

5.增強護理能力。實施特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施改造提升工程。支持福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護機構(gòu)。對不具備改造條件的福利院，委托民辦老年護理院或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白縣(市)新建突出護理功能的福利院。各市、縣(市)至少建有1個床位300張以上500張以下的護理型養(yǎng)老院或突出護理功能的綜合養(yǎng)老院。

6.實施公建民營。鼓勵將公辦養(yǎng)老院或院內(nèi)部分服務設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護理服務經(jīng)驗、實力較強的企業(yè)或組織運營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。采取“一院兩制”的養(yǎng)老院，應統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會代養(yǎng)老年人基本服務標準。

7.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設(shè)布局。將補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標準納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管。對存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建。對供養(yǎng)人數(shù)較少、服務功能較弱的敬老院改建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。

(三)開展養(yǎng)老服務社會化改革行動

8.深化放管服改革。編制養(yǎng)老服務項目籌建指南，建立養(yǎng)老服務項目庫，進一步優(yōu)化審批服務。清理養(yǎng)老服務領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項規(guī)定，落實外資發(fā)展養(yǎng)老服務國民待遇。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案管理。非營利性養(yǎng)老院在縣級登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)可設(shè)立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。營利性養(yǎng)老服務企業(yè)在同一縣(市、區(qū))區(qū)域增設(shè)營業(yè)場所可實行“一照多址”。對已經(jīng)在其他地方注冊登記的養(yǎng)老服務企業(yè)，不得強制其在本地開展經(jīng)營活動時設(shè)立子公司。將消防設(shè)計、人防設(shè)計等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計審查。對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老院，主動提供技術(shù)咨詢服務。養(yǎng)老服務場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，按規(guī)定向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用閑置公共設(shè)施舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老院，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前由省民政廳提請省政府組織有關(guān)部門集中研究處置。屬地縣級政府可依據(jù)省政府決定依法出具會議決議、函件等替代有關(guān)證明材料。

9.推動戰(zhàn)略合作。推動養(yǎng)老服務與金融機構(gòu)、知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。探索在養(yǎng)老服務場所開展康復輔具配置(租賃)服務。編制養(yǎng)老服務項目投資指南，公布供需信息和扶持政策清單，引進一批品牌養(yǎng)老服務企業(yè)。各設(shè)區(qū)市重點培育至少2個品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務聯(lián)合體。積極開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。

(四)開展農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板行動

10.構(gòu)建服務網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為農(nóng)村留守空巢老年人提供服務。鼓勵各地借鑒新余市“黨建+頤養(yǎng)之家”等經(jīng)驗，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、群眾意愿較強、志愿服務活躍的地方，因地制宜、量力而行發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設(shè)施。建立政府、社會、個人協(xié)同推進機制和個人繳費、社會捐助、財政適當獎補相結(jié)合的經(jīng)費籌措機制，鼓勵設(shè)立專項運營資金，開辟適量種養(yǎng)基地，破解持續(xù)運行難題。

11.健全運行機制。發(fā)揮基層老年人協(xié)會、村民理事會等組織自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務隊伍，鼓勵農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守空巢老年人信息臺賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務，讓老人舒心、子女安心。

(五)開展多方聯(lián)動能力提升行動

12.盤活閑置公共資源。依托省康養(yǎng)集團有限公司，整合、盤活省直黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等資源，實施集團化專業(yè)化運營。市縣政府要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標準的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代原始資料。

13.防范行業(yè)管理風險。實施“養(yǎng)老院消防安全達標工程”，落實養(yǎng)老院主體責任，引導和支持其加強人防、物防、技防措施，整治安全隱患，實行標準化管理，著力提升安全管理水平。建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，制定責任清單，推動建立行業(yè)自律機制。推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，按規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒。深入開展服務質(zhì)量建設(shè)專項行動。健全養(yǎng)老服務非法集資監(jiān)測預警、部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享機制，嚴厲防范打擊非法集資行為。按照包容審慎監(jiān)管原則，制定養(yǎng)老服務預付費會員制管理辦法。落實老年人意外傷害保險，擴大養(yǎng)老院綜合責任保險覆蓋面，鼓勵投保雇主責任險。

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