國常會重要部署 事關(guān)超大特大城市 市場規(guī)模有望重回萬億元

• 李波 2023年7月24日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財經(jīng)、中研網(wǎng) 461 24
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國務(wù)院總理李強(qiáng)7月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取當(dāng)前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，審議通過《社會保險經(jīng)辦條例(草案)》。

國務(wù)院總理李強(qiáng)7月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取當(dāng)前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，審議通過《社會保險經(jīng)辦條例(草案)》。

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值防汛抗旱關(guān)鍵期，各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，以高度的政治責(zé)任感抓緊抓實(shí)防汛抗旱工作。

要堅(jiān)持底線思維、極限思維，強(qiáng)化防汛抗旱各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備，在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，注重運(yùn)用基層干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時采取有效措施消除重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患。

要堅(jiān)持防汛和抗旱兩手抓，嚴(yán)防旱澇并發(fā)、旱澇急轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)調(diào)配抗旱水源，確保城鄉(xiāng)供水安全特別是糧食生產(chǎn)用水安全。

會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個推進(jìn)一個，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

會議指出，社會保險經(jīng)辦立法有利于規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)行為、提高服務(wù)管理水平、更好保障群眾社保權(quán)益。

要以制定條例為契機(jī)，進(jìn)一步解決好群眾社保辦事中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新線上線下等多種服務(wù)方式，促進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)更便民、更利民。要加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)管理，依法嚴(yán)懲侵占挪用、騙保套保等違法違規(guī)行為，確?；疬\(yùn)行安全。

會議還研究了其他事項(xiàng)。

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。會議指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在超大特大城市進(jìn)行城中村改造，對于增加優(yōu)質(zhì)租賃房源供給，改善城中村內(nèi)居民居住條件，提升整體市容市貌都有較大好處，全國城中村改造市場規(guī)模有望重回萬億元。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年城中村改造行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報告》顯示：

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。

改革開放以來，我國城市化 進(jìn)程表現(xiàn)為：進(jìn)程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高;空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃 至失控。

城市的擴(kuò)張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的 高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。

2020年至2022年，全國城中村改造市場規(guī)模分別為1.24萬億元、1.36萬億元和6559億元。

一線城市中，廣州2023年計(jì)劃完成2000億元城市更新固定投資目標(biāo)，同比增長60%。若均按照這個增速測算，今年全國城中村改造市場規(guī)?；蛑鼗厝f億元以上。

城中村改造行業(yè)相關(guān)政策梳理

2020年《十四五規(guī)劃》首次提出了城市更新行動。今年4月28日，政治局會議提出在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地區(qū)早已陸續(xù)公布具體安排。此次國常會出臺的《指導(dǎo)意見》，針對超大特大城市(21個城市)進(jìn)一步細(xì)化具體工作要求。

年初至今，上海、廣州等多個城市相繼發(fā)布改造細(xì)則。廣州今年計(jì)劃推進(jìn)127個城中村改造項(xiàng)目，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。上海在民生工程推進(jìn)會上計(jì)劃2023-2025年新啟動30個城中村改造項(xiàng)目，每年10個，面積不少于400萬平。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，超大城市有7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津;特大城市有14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

截至目前，今年已有廣州、深圳、杭州、青島等城市相繼發(fā)布了城中村改造的細(xì)則要求或支持性政策。

城中村改造行業(yè)戰(zhàn)略前景分析

隨著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的回暖，國家干預(yù)化解房企風(fēng)險，提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對城市規(guī)劃和建設(shè)提出了新的要求。

為了讓人民群眾住好房，讓城市更宜居，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城中村改造或?qū)⒊蔀槌鞘薪ㄔO(shè)的工作重點(diǎn)。

2022年我國城中村改造行業(yè)區(qū)域市場規(guī)模分布華東地區(qū)占比39.67%，華中占比14.87%，華南占比12.25%，華北地區(qū)占比11.59%，東北地區(qū)占比3.84%，西南地區(qū)占比12.46%，西北地區(qū)占比5.53%。

城中村改造，一方面是修復(fù)內(nèi)需和消費(fèi)潛力的必然選擇;另一方面也是引導(dǎo)和釋放內(nèi)需的必然選擇。

對于房地產(chǎn)來說，城中村改造能夠構(gòu)建先租后買的消費(fèi)新格局新模式，也能夠逐步讓新市民年輕人外來人口升級自己的住房消費(fèi)，從而為商品房市場可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

城中村改造并不意味著總量投資大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)下時點(diǎn)政策強(qiáng)調(diào)大中城市城中村改造，政策嘗試給房地產(chǎn)市場注入信心。與舊城改造相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝修板塊或?qū)⒂瓉硗顿Y機(jī)會。

此外，未來城市之間房地產(chǎn)發(fā)展分化會進(jìn)一步加劇。

根據(jù)各地區(qū)的地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城中村改造對發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量呈現(xiàn)出趨勢性、關(guān)鍵性變化。與此同時，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同步，對于城中村改造建設(shè)支出產(chǎn)生不同的影響。

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府有更充足的資金進(jìn)行城中村改造建設(shè)，從而刺激了本地區(qū)城中村改造行業(yè)市場的發(fā)展;反之，經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)受制于城中村改造建設(shè)資金的缺乏，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)貐^(qū)城中村改造市場的發(fā)展。

作為快速城市化中的一個歷史遺留問題，城中村改造在各地已經(jīng)探索出多種不同的模式，如廣州模式、深圳模式、珠海模式、杭州模式、鄭州模式等。

各種模式在改造主體、拆遷補(bǔ)償方式、改建房屋類型、土地權(quán)屬變更及管理體制方面各有不同。

在改造主體上，可以分為三種類型：政府主導(dǎo)型，如杭州;開發(fā)商主導(dǎo)，如珠海;村集體為主導(dǎo)，如廣州。在改造方式上，各地根據(jù)城市規(guī)劃、功能定位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分別選擇包括徹底重建、局部重建和綜合整治的方式。

而根據(jù)補(bǔ)償?shù)姆绞絼t可以劃分兩類：一類是實(shí)物補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，如鄭州;另一類是政府改造，并根據(jù)原有住房面積市場估價直接補(bǔ)償一定面積住房，如杭州。

城中村改造由于資金投入大、盈利空間有限，過去多以功能性國有企業(yè)參與為主。未來，通過創(chuàng)新專項(xiàng)金融產(chǎn)品、實(shí)施更大的稅收優(yōu)惠、允許更大的規(guī)劃調(diào)整等手段，有望吸引更多的社會資本介入，加快城中村改造的步伐。

本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息中心、中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、國內(nèi)外相關(guān)報刊雜志的基礎(chǔ)信息以及城中村改造專業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料。

更多行業(yè)詳情請點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年城中村改造行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報告》。

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  2023-2028年城中村改造行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報告

  中研普華通過對城中村改造行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析城中村改造行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提...

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