增發(fā)2023年國債1萬億元 怎么用 如何管 水利建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展前景分析

• 李波 2023年10月27日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財經(jīng)、中研網(wǎng) 365 17
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24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。增發(fā)2023年國債目的何在?增發(fā)的國債用于何處?萬億元的國債資金如何管理?

透視我國增發(fā)2023年國債1萬億元的深意

24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。增發(fā)2023年國債目的何在?增發(fā)的國債用于何處?萬億元的國債資金如何管理?

為何增發(fā)：支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的必要之舉

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

這些重點(diǎn)工作離不開“真金白銀”的保障。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管年初預(yù)算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但難以滿足提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡看來，疊加化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、保障“三?！敝С龅纫蛩兀胤酵ㄟ^自有財力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小。

“增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

“從國際上看，不少國家也會在年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行一些預(yù)算調(diào)整?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員石英華說，根據(jù)今年我國的災(zāi)情，中央財政增發(fā)國債、調(diào)整預(yù)算，是務(wù)實(shí)之舉，體現(xiàn)了財政加力保障重點(diǎn)支出的導(dǎo)向。

如何使用：增發(fā)國債將于四季度發(fā)行 資金全部安排給地方

據(jù)了解，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

“中央財政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)?！笔⑷A說。

資金使用方面，據(jù)財政部介紹，將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“此次資金使用安排跨越今明兩年，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性。資金使用方向兼顧了當(dāng)下和長遠(yuǎn)，在支持災(zāi)后恢復(fù)重建、保障民生的同時，還著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的長期能力建設(shè)，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔⑷A說。

此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行。“我們將及時啟動國債發(fā)行工作。目前，財政部已對四季度國債發(fā)行計劃作出調(diào)整，為增發(fā)國債留出空間?！边@位負(fù)責(zé)人說。

下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)項目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項目。財政部還將及時下達(dá)國債項目預(yù)算，推動加快形成實(shí)物工作量。

“國債資金投入使用后，也有利于帶動國內(nèi)需求，有助于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢?！眲⑩f。怎樣管理：中央預(yù)算相應(yīng)調(diào)整 增發(fā)國債資金納入直達(dá)機(jī)制

在增發(fā)國債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)了解，2023年中央本級支出不變，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元;地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時，財政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

近年來，中國政府負(fù)債率低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體。在劉怡看來，當(dāng)前我國政府具有增發(fā)國債的空間，此次增發(fā)后風(fēng)險整體可控。

萬億元的國債資金，如何管好用好?

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國債支出資金全部納入財政直達(dá)資金范圍，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)測，確保資金按規(guī)定用途使用。

“我們還將組織財政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，盯緊盯牢國債資金使用，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險?！边@位負(fù)責(zé)人說。

水利部副部長陳敏在水利部召開的新聞發(fā)布會上表示，今年1至9月，全國水利建設(shè)落實(shí)投資10750億元，完成投資8601億元，均創(chuàng)歷史同期最高紀(jì)錄。其中，廣東、山東、河北、湖北、江蘇、浙江、安徽、湖南、云南、福建等10個省份完成投資超過400億元，有效發(fā)揮了拉動經(jīng)濟(jì)作用。

業(yè)內(nèi)士介紹，1至9月，水利項目開工數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大增長。全國新開工各類水利項目2.49萬個，同比增長12.9%;總投資1.15萬億元，同比增長8.9%。其中，重大水利工程開工35項，國家、區(qū)域和省級水網(wǎng)工程體系加快構(gòu)建。

如果你想了解水利建設(shè)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場供需、競爭格局、標(biāo)桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、機(jī)會風(fēng)險、發(fā)展策略與投資建議等進(jìn)行了分析……我們研究院撰寫的《2023-2028年中國水利建設(shè)行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告》。重點(diǎn)分析了我國水利建設(shè)行業(yè)將面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對水利建設(shè)行業(yè)未來的發(fā)展趨勢及前景作出審慎分析與預(yù)測。

1-9月，水利項目開工數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大增長。全國新開工各類水利項目2.49萬個，同比增長12.9%;總投資規(guī)模11500億元，同比增長8.9%。

其中，重大水利工程開工35項，南水北調(diào)中線河北雄安干渠供水、環(huán)北部灣廣西水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程、北京市溫潮減河治理等項目開工建設(shè)，國家、區(qū)域和省級水網(wǎng)工程體系加快構(gòu)建。

同時，水利建設(shè)落實(shí)投資10750億元，完成投資8601億元，均創(chuàng)歷史同期最高紀(jì)錄。其中，廣東、山東、河北、湖北、江蘇、浙江、安徽、湖南、云南、福建等10個省份完成投資超過400億元，有效發(fā)揮了拉動經(jīng)濟(jì)作用。

業(yè)內(nèi)人士表示，前三季度水利工程建設(shè)全面提速。南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣廣東水資源配置、淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治等在建重大工程加快實(shí)施，大藤峽水利樞紐工程主體工程全面完工，陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引洮供水二期、福建平潭及閩江口水資源配置工程實(shí)現(xiàn)通水，開始發(fā)揮效益。

加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，大力完善農(nóng)村供水工程體系，協(xié)同推進(jìn)市縣級水網(wǎng)建設(shè)，全力打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。

水利建設(shè)是指人類社會為了生存和發(fā)展的需要，對自然界的水和水域進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治洪水、干旱、水污染及水土流失等災(zāi)害，滿足人類生活與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要而修建的水庫、水電站、堤壩、渠道、水閘、泵站等實(shí)物設(shè)施。

2020年，水利建設(shè)完成投資8181.7億元，較上年增加1469.9億元，增加21.9%。其中：建筑工程完成投資6014.9億元，較上年增加20.6%;安裝工程完成投資319.7億元，較上年增加31.5%;

機(jī)電設(shè)備及工器具購置完成投資250.0億元，較上年增加13.1%;其他完成投資(包括移民征地補(bǔ)償?shù)?1597.1億元，較上年增加26.8%。2022年我國水利建設(shè)完成投資在10893億元左右，同比增長21.32%，首次突破一萬億大關(guān)。

2022年，重大水利工程開工數(shù)量和投資規(guī)模均為歷史最多，全年開工47項、投資規(guī)模4577億元，總投資超100億元的有13個項目，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置、太湖吳淞江治理等一批論證多年、具有戰(zhàn)略意義的標(biāo)志性工程開工建設(shè)，鄂北水資源配置等34項工程基本建成開始發(fā)揮效益，觀景口水利樞紐等20項工程竣工驗收。

全國完成水利建設(shè)投資首次突破1萬億元，廣東、云南、浙江、湖北、安徽等12個省份超500億元，大規(guī)模水利建設(shè)直接吸納就業(yè)人數(shù)251萬人，其中農(nóng)村勞動力205萬人。

基建投資作為2022年穩(wěn)增長的重要抓手之一，中央多次提到加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，對加快水利工程建設(shè)提出了明確要求，全國水利建設(shè)全面提速，取得了明顯成效。

2022年，新開工重大水利工程45項，創(chuàng)歷史新高。1-10月，落實(shí)水利建設(shè)投資達(dá)1.1萬億元，同比增長53%，完成水利建設(shè)投資9211億元，同比增長63%。2022水利工程建設(shè)完成投資將有望超過10000億元。

水利領(lǐng)域工程的公益屬性較強(qiáng)，雖然國家大力支持水利投資建設(shè)，但缺乏資金建設(shè)是不爭的事實(shí)。為此，國家出臺多項政策鼓勵發(fā)揮市場配置資源作用，不斷健全多元化水利投融資機(jī)制，專項債、PPP、REITs以及政策性金融等成為重要資金籌措模式。

水利部黨組書記、部長李國英表示，要堅決落實(shí)"疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全"的要求，加快推進(jìn)重大水利工程開工建設(shè)，確保2022年新開工30項以上。

要充分用足用好各項政策，推動重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目盡早審批立項、開工建設(shè)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出水利貢獻(xiàn)。

目前，各項工作進(jìn)展順利，總投資618億元的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，環(huán)評報告批復(fù)時間較預(yù)期提前了5個月;總投資598億元的南水北調(diào)引江補(bǔ)漢工程，完成了土地預(yù)審(規(guī)劃選址)等其他要件辦理，為加快項目審批奠定基礎(chǔ)。

水利建設(shè)資金籌措一直是水利部高度重視的工作。為了進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資，水利部深入研究政策措施，指導(dǎo)地方拓寬投資渠道，從地方政府專項債券、金融資金、社會資本等方面增加投入，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。2022年，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將完成8000億元以上。

由水力發(fā)電穩(wěn)定，相較自然界的陽光、風(fēng)等資源，河流的徑流均勻穩(wěn)定，具有季節(jié)特性。不存在陰雨、狂風(fēng)、無風(fēng)等頻繁影響。汛期剛好處于用電高峰，使得電站發(fā)電量也隨之呈線性輸出。另一方面，水能具有可存蓄性。因為電，是瞬間消費(fèi)品。電的產(chǎn)生，輸送，銷售，使用，是在瞬間形成的。

目前為止，還沒有很好的大型蓄電池可用。而水電站，可以通過合適的地理位置加以利用，形成調(diào)節(jié)水庫庫容。使之成為最優(yōu)質(zhì)的電網(wǎng)電源。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1至11月，全國完成水利建設(shè)投資10085億元，較去年全年增長33%。水利建設(shè)完成投資首次邁上1萬億元臺階，是新中國成立以來水利建設(shè)完成投資最多的一年。

有10個省份完成投資超過500億元，其中，廣東完成投資740億元、云南完成投資652億元。水利建設(shè)充分發(fā)揮穩(wěn)投資、促就業(yè)的作用，直接吸納就業(yè)人數(shù)236萬人，其中農(nóng)民工192萬人。

截至11月底，全國累計新開工水利項目2.5萬個，新增投資規(guī)模1.18萬億元，較去年全年多開工3767項、多增加投資規(guī)模6511億元。2022年將新增恢復(fù)和改善灌溉面積3370萬畝。

農(nóng)村供水工程已完工16196處，提升了7449萬農(nóng)村人口供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%，比年度目標(biāo)提高了2個百分點(diǎn)。

在建工程加快進(jìn)度，新項目抓緊開工。先后列入國務(wù)院確定的172項和150項重大水利工程清單、國家“十四五”規(guī)劃綱要102項重大工程的黃河古賢水利樞紐工程日前獲環(huán)評批復(fù)，為盡早開工建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

記者從水利部獲悉，該工程建成后，可有效解決黃河流域防洪工程體系不健全、小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不足等突出問題，對確保黃河下游堤防不決口、河床不抬高、河道不斷流，維護(hù)黃河健康生命具有不可替代的作用。

水利建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展前景分析

目前中國城市化率已超過64.72%，中國水利工程建設(shè)正處于由工業(yè)水利工程時代向水資源綜合開發(fā)時代過渡的階段。而水資源開發(fā)周期通常較長，這意味著未來5-10年將是中國水利工程建設(shè)的高峰期。

政策紅利持續(xù)釋放推動行業(yè)快速發(fā)展。2011年中央一號文件提出“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。

大幅提高了水利的戰(zhàn)略地位，也開啟了水利政策紅利釋放的“閘門”，在政策紅利持續(xù)釋放的推動下，我國水利工程行業(yè)也隨之快速發(fā)展。

重大水利工程建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)國家“中長期發(fā)展綱要”，國家將繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、電力開發(fā)等行業(yè)將保持快速增長，水利建筑工程承包與施工市場需求旺盛。

按照當(dāng)前發(fā)展趨勢，“十四五”時期，全國水利投資年均增速將保持較高水平，水利工程行業(yè)投資建設(shè)力度將繼續(xù)加大，發(fā)展前景可期。

其中，重大水利工程建設(shè)將成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)計國家將重點(diǎn)針對資源性、工程性缺水地區(qū)、防洪體系有較大缺陷的地區(qū)，加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，優(yōu)先安排前期工作基礎(chǔ)較好的重大水利工程。

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  2023-2028年中國水利建設(shè)行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告

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