交通運(yùn)輸部發(fā)文要求全面恢復(fù)道路客運(yùn) 保障運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)步回升 客運(yùn)行業(yè)發(fā)展前景分析

• 方蔓桃 2022年12月19日 來(lái)源：百度 1049 67
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截至2021年12月，我國(guó)公路運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量為3627.5億人公里，同比下降21.8%。數(shù)據(jù)顯示，2021年全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83億人，同比下降14.1%，其中鐵路、水路、民航客運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)18.5%、9%和5.5%，公路客運(yùn)量同比下降26.2%。

公路客運(yùn)市場(chǎng)前景如何?近日，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控政策不斷優(yōu)化調(diào)整，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展情況，逐步取消高速公路、普通公路疫情防控檢測(cè)點(diǎn)，并設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)用通道，全力保障客貨運(yùn)輸物流大通道安全暢通和客貨運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)步回升。

12月18日，為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，進(jìn)一步落實(shí)“二十條”和“新十條”優(yōu)化措施，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于加快推進(jìn)道路客運(yùn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障人民群眾平安健康順暢舒心出行有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署加快推進(jìn)道路客運(yùn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障人民群眾平安健康順暢舒心出行有關(guān)工作。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展趨勢(shì)研究預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

交通運(yùn)輸部要求全面恢復(fù)道路客運(yùn)服務(wù)

交通運(yùn)輸部日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)道路客運(yùn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障人民群眾平安健康順暢舒心出行有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控和保護(hù)措施，全面恢復(fù)道路客運(yùn)服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需要。

通知提出，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)“非高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不得限制人員流動(dòng)，不得停工、停產(chǎn)、停業(yè)”的要求，全面恢復(fù)道路客運(yùn)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)旅客不再查驗(yàn)核酸檢測(cè)陰性證明和健康碼、不再開(kāi)展“落地檢”、不再進(jìn)行信息登記等相關(guān)規(guī)定。前期因疫情原因采取暫停道路客運(yùn)服務(wù)措施的地區(qū)，要迅速組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。要支持道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展定制客運(yùn)、電子客票、運(yùn)游融合等服務(wù)。

通知要求，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促指導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)汽車(chē)客運(yùn)站和營(yíng)運(yùn)客車(chē)消毒通風(fēng)、從業(yè)人員個(gè)人防護(hù)和新冠病毒疫苗“應(yīng)接盡接”、引導(dǎo)乘客全程佩戴口罩等防疫措施。要高效開(kāi)展涉疫應(yīng)急處置，建立重點(diǎn)崗位預(yù)備隊(duì)制度，確保重點(diǎn)客運(yùn)站不關(guān)停、主要客運(yùn)線(xiàn)路服務(wù)不中斷。此外，切實(shí)強(qiáng)化駕駛員、車(chē)輛安全管理，杜絕搶生產(chǎn)、搶效益引發(fā)安全生產(chǎn)事故。暢通12328投訴舉報(bào)渠道，維護(hù)乘客合法權(quán)益。持續(xù)加大助企紓困力度，積極營(yíng)造道路客運(yùn)行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

截止至2021年末全國(guó)公路總里程528.07萬(wàn)公里，中國(guó)高鐵也已超過(guò)4萬(wàn)公里的規(guī)模。從里程數(shù)而言，公路客運(yùn)作為基建設(shè)施，有著完勝的普及率，而高鐵的運(yùn)維成本過(guò)高，無(wú)法在人口流通量較少的村鎮(zhèn)設(shè)立，這即為公路客運(yùn)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮“最后一公里”的熱量。

2015-2020年，我國(guó)公路運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2019年，我國(guó)公路運(yùn)輸完成旅客周轉(zhuǎn)量8857.08億人公里，同比下降4.6%。2020年受新型冠狀病毒疫情影響，我國(guó)公路運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量降至4641.01億人公里，同比下降47.6%。

截至2021年12月，我國(guó)公路運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量為3627.5億人公里，同比下降21.8%。數(shù)據(jù)顯示，2021年全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83億人，同比下降14.1%，其中鐵路、水路、民航客運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)18.5%、9%和5.5%，公路客運(yùn)量同比下降26.2%。

在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，軌道交通的規(guī)劃和設(shè)計(jì)仍將是中國(guó)城市交通建設(shè)的重中之重。地鐵、輕軌等新興技術(shù)交通工具在世界各地迅速發(fā)展，公路客運(yùn)交通的發(fā)展前景無(wú)疑受到了質(zhì)疑。但公路客運(yùn)因其靈活性高、普及性強(qiáng)的特點(diǎn)，仍具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和無(wú)可替代性。設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)在今后的設(shè)計(jì)中，契合軌道交通時(shí)代背景下的城市交通系統(tǒng)，以此助推一體化、立體化、多元化、信息化的新型城市公路客運(yùn)樞紐的建設(shè)。

公路客運(yùn)作為公路這一公共基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)中不可或缺的一環(huán)，政策從新《客規(guī)》到《指南》都在指導(dǎo)傳統(tǒng)公路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型存活——即定制客運(yùn)，乘客出行預(yù)約、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)免換乘體驗(yàn)、自定義起訖點(diǎn)等，模式與服務(wù)的創(chuàng)新，都是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“救星”。

2020年初，新冠病毒疫情以來(lái)，居民響應(yīng)疫情防控要求減少外出，我國(guó)公路運(yùn)輸客運(yùn)量大幅下降。2020年1-9月，我國(guó)公路運(yùn)輸客運(yùn)量降至49.12億人，同比下降50.0%。

公路客運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)前景分析

通知》明確，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)“非高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不得限制人員流動(dòng)，不得停工、停產(chǎn)、停業(yè)”的要求，全面恢復(fù)道路客運(yùn)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)道路班車(chē)客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)正常運(yùn)行秩序。

《通知》指出，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)旅客不再查驗(yàn)核酸檢測(cè)陰性證明和健康碼、不再開(kāi)展“落地檢”、不再進(jìn)行信息登記等相關(guān)規(guī)定，為人民群眾出行創(chuàng)造良好環(huán)境。前期因疫情原因采取暫停道路客運(yùn)服務(wù)措施的地區(qū)，要迅速組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)客運(yùn)場(chǎng)站和線(xiàn)上售票平臺(tái)公告、政府網(wǎng)站信息公開(kāi)、廣播、電視、新媒體等多種途徑開(kāi)展宣傳，使社會(huì)公眾廣泛知曉。要支持道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展定制客運(yùn)、電子客票、運(yùn)游融合等服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾出行需要。

隨著現(xiàn)代化交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，高速鐵路正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展空間，速度更快、舒適度更高的高鐵，為公路客運(yùn)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，部分乘客的出行方式也由汽車(chē)轉(zhuǎn)向高鐵。

截至2021年12月31日，我國(guó)共有258家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證394.8萬(wàn)本、車(chē)輛運(yùn)輸證155.8萬(wàn)本。

除卻網(wǎng)約車(chē)，高鐵對(duì)公路客運(yùn)，尤其是對(duì)大巴客運(yùn)業(yè)造成的沖擊有目共睹，而當(dāng)前我國(guó)依然還在大力度建設(shè)，力爭(zhēng)2035年達(dá)到7萬(wàn)公里高鐵的規(guī)模，覆蓋全國(guó)50萬(wàn)人口的城市或居民點(diǎn)。

傳統(tǒng)班線(xiàn)客運(yùn)業(yè)務(wù)因受高鐵、網(wǎng)約車(chē)、私家車(chē)等替代出行方式影響而導(dǎo)致業(yè)務(wù)急劇下滑，與之息息相關(guān)的客運(yùn)站場(chǎng)也難逃覆滅的命運(yùn)。資產(chǎn)龐大難處理、業(yè)務(wù)收入難提高、運(yùn)營(yíng)成本難降低已成了壓死大多數(shù)客運(yùn)站場(chǎng)的三座大山，客運(yùn)站場(chǎng)的改造升級(jí)已是刻不容緩。企業(yè)可以通過(guò)土地置換、土地變性、三舊改造等多種方式與政府協(xié)商，采取獨(dú)立開(kāi)發(fā)委托運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)、對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)等多種模式，針對(duì)不同站場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行購(gòu)物中心、旅游集散中心、酒店、餐飲等多種業(yè)態(tài)進(jìn)行商業(yè)改造，盤(pán)活閑置的站場(chǎng)資源，真正實(shí)現(xiàn)以商養(yǎng)站。

我國(guó)綜合運(yùn)輸體系要以軌道交通為骨干、以公路交通為基礎(chǔ)，發(fā)揮鐵路水路航空的優(yōu)勢(shì)，每種方式各得其所，整個(gè)體系就是健康的”，公路運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將伴隨著陣痛，但運(yùn)輸行業(yè)的變革也將有利于從更高層次構(gòu)建合理的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，讓市場(chǎng)更加有效。

城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和鎮(zhèn)村通是關(guān)系國(guó)家民生的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，是加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是積極服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)四好農(nóng)村路，城鄉(xiāng)一體化政策持續(xù)推進(jìn)，為傳統(tǒng)公路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展城市公交、農(nóng)村客運(yùn)提供了政策支持。

加強(qiáng)公路客運(yùn)企業(yè)信息化建設(shè)投入和能力建設(shè)，推動(dòng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)“自建平臺(tái)+與第三方平臺(tái)合作”的方式，打造智慧客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快以客運(yùn)業(yè)務(wù)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)為抓手進(jìn)行客運(yùn)信息化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)客運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)過(guò)程智能化，推動(dòng)形成“一張票、一張網(wǎng)、一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”體系架構(gòu)，從資源型向能力型轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)線(xiàn)下站場(chǎng)、車(chē)隊(duì)運(yùn)營(yíng)商向互聯(lián)網(wǎng)綜合出行服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。

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