發(fā)達(dá)國家有機肥推廣的普遍做法對比分析

• 陳博 2023年10月23日 來源：中研網(wǎng) 619 35
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政策的嚴(yán)格規(guī)定加快了規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便等有機廢物的無害化處理和資源化利用。目前國際上廣泛采用“污染者付費”原則，一些國家也通過征收環(huán)境稅等來體現(xiàn)排污收費的轉(zhuǎn)移支付。美國則用開征畜禽養(yǎng)殖污染費的經(jīng)濟手段籌集資金，以增加政府在畜禽環(huán)境管理的投入。美國2002

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目前，世界上很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家都制定實施了高效、嚴(yán)格、環(huán)保的農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理體系，有機肥資源管理和施用規(guī)范是農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理中的重要組成部分，在政策引導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國家有機肥質(zhì)量不斷提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用日益嚴(yán)格，管理方式多元融合，管控標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，管理機制健全有效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

具有比較完善的法律法規(guī)和政策體系。在世界各國的有機肥資源中，動物糞便排放量最大，而且其環(huán)境污染風(fēng)險也較大，為此發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的動物糞便管理法律。歐盟各成員國都制訂了有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的管理規(guī)定，實施嚴(yán)格的載畜量規(guī)定，保護草場和環(huán)境，并通過有關(guān)政策和法規(guī)等規(guī)范有機肥的生產(chǎn)、使用和管理。荷蘭和比利時政府規(guī)定，養(yǎng)殖場的場主必須對其農(nóng)場產(chǎn)生的過程糞便進行納稅，并對減少污染的鼓勵措施立法;丹麥規(guī)定至少有40%~50%的畜禽糞便被重新利用;法國操作上規(guī)定必須對污水和糞便進行處理，可以將糞便播撒到農(nóng)田中。這些規(guī)定有效促進了更多的畜禽糞便肥料化利用。

政策的嚴(yán)格規(guī)定加快了規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便等有機廢物的無害化處理和資源化利用。目前國際上廣泛采用“污染者付費”原則，一些國家也通過征收環(huán)境稅等來體現(xiàn)排污收費的轉(zhuǎn)移支付。美國則用開征畜禽養(yǎng)殖污染費的經(jīng)濟手段籌集資金，以增加政府在畜禽環(huán)境管理的投入。美國2002年5月13日通過的《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》重要特點之一就是顯著加大了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，許多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極開展保護性技術(shù)研究，推廣使用有機肥、測土施肥等保護性耕作技術(shù)。同時，美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品安全意識。

日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也曾進行持久的以施用有機肥為主或以施用化肥為主的爭論，但有機肥越來越受到重視。20世紀(jì)80年代，日本開始走上“環(huán)境安全型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，主張以有機物還田與合理輪作為基礎(chǔ)，通過對人工合成化學(xué)制品的限制和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開發(fā)與應(yīng)用，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1999年頒布了農(nóng)業(yè)“新基本法”，2000年重新修訂實施“肥料管理法”，規(guī)范有機肥登記銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)。日本制定了《肥力促進法》，提出日本農(nóng)業(yè)必須“依靠施用有機肥培養(yǎng)地力，在培養(yǎng)地力的基礎(chǔ)上合理施用化肥”。

具有嚴(yán)格的商品有機肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與分級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。由于商品有機肥原料的來源廣泛，所含養(yǎng)分和其他物質(zhì)(如污染物質(zhì))千差萬別，因此，通過堆肥而生產(chǎn)的有機肥質(zhì)量差異甚大，難以像化肥那樣有比較相對穩(wěn)定的物質(zhì)組成。這給商品有機肥的生產(chǎn)和使用以及市場的健康發(fā)展帶來諸多不便，尤其是隨著現(xiàn)代社會管理標(biāo)準(zhǔn)化趨勢的發(fā)展，其矛盾更加突出。由此，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了不同類別及用途有機肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(Wrap，2002)。如歐盟將商品有機肥分為2級、德國分為2級、西班牙分為2級，而奧地利將商品有機肥分為A+(用于有機農(nóng)業(yè))、A(用于農(nóng)業(yè)和兒童公園)、B(用于園林、土地整治)3級;加拿大BNQ分為3級，CCME分為2級;美國華盛頓州2級，德克薩斯州2級。不同級別有害物質(zhì)的限量值差別甚大，如以鎘而言，歐盟Class 1為0.7mg/kg，Class 2為1.5mg/kg;奧地利A+為0.7mg/kg，A為1.0mg/kg，B為3.0mg/kg;美國華盛頓州Grade A為10.0mg/kg，Grade AA為39.0mg/kg。

相對來說，歐盟及歐洲諸國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比北美要嚴(yán)格得多。僅就歐盟內(nèi)部而言，有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸下調(diào)。如歐盟2000年前鎘標(biāo)準(zhǔn)為1.5mg/kg，2001年改為1.0mg/kg，2005年則執(zhí)行0.7mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)。除重金屬的限量標(biāo)準(zhǔn)外，歐盟及其成員國在大量有機肥污染物含量調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合土壤保護與食品安全標(biāo)準(zhǔn)。美國正在評估有關(guān)研究結(jié)果，準(zhǔn)備制訂更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。此外，除有毒有害物質(zhì)外，歐美有機肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中還包括病原菌、雜物、雜草種子、有機肥穩(wěn)定度、成熟度、粒度、水分含量、養(yǎng)分含量、有機質(zhì)含量、鹽分含量等指標(biāo)。

在制訂有機肥分級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，歐美國家還制訂了系列法規(guī)，形成了成套的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識等管理體系和質(zhì)量控制體系。有機肥是丹麥農(nóng)業(yè)氮素投入的主要來源，占氮素投入的70%以上，主要包括糞肥污泥、厚草墊廢料、液體和固體糞肥四種。丹麥環(huán)保局針對畜禽糞肥的管理提出了最佳技術(shù)清單，里面所列技術(shù)都經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的檢測認(rèn)證，這些機構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果在國際社會也得到不同程度的認(rèn)可。農(nóng)戶自主進行室內(nèi)酸化處理，將污泥pH從6.5降低到5.5，可以減少60%～70%的氨揮發(fā)，并提高有機肥養(yǎng)分的利用效率，目前丹麥整體有機肥利用效率可達(dá)65%～75%，放牧動物的氮利用效率約為45%～65%，在所有歐盟成員國是最高的，有機肥的高效利用減少了對礦物氮肥的依賴，丹麥在過去的25年間對礦物肥料中的氮消費降低了近50%，對農(nóng)戶而言，僅氮肥每公頃土地就節(jié)省100歐元，丹麥政府也會提供相關(guān)的技術(shù)支持鼓勵農(nóng)戶進行污泥酸化。

給予一定的補貼。歐盟為了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對其成員國實行農(nóng)業(yè)耕地補貼政策。德國的農(nóng)場主如果想要拿到300歐元/公頃的補貼，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須嚴(yán)格按照其規(guī)定的要求，比如：必須使用有機肥、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源投入進行記錄以及進行作物輪作等。德國地方政府也出臺了相關(guān)規(guī)定，比如要嚴(yán)格控制化肥的使用量，規(guī)定對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行處罰等。

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