2019年全國范圍內(nèi)土地調(diào)查開始

• 2018年10月24日 WangYu來源：土流網(wǎng) 1259 82
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  如何應(yīng)對2019年新形勢下中國益母草栽培行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)！

  隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，益母草栽培市場發(fā)展面臨巨大機遇和挑戰(zhàn)。在市場競爭方面，益母草栽培企業(yè)數(shù)量越來越多，市場正面臨著供給與需求的不對稱，益母草栽培行業(yè)有進一步洗牌的強烈要求，但是在一...

2019年，國家計劃在全國范圍內(nèi)展開土地查詢，這次國家將派出作業(yè)人員對鄉(xiāng)村土地進行核對掛號，從頭確定鄉(xiāng)村土地的使用狀況，將對浪費國家土地資源的行為做出嚴(yán)肅處理!

無地農(nóng)民機會來了!2019年全國范圍內(nèi)土地調(diào)查將開始，抓緊機會!

2019年，國家計劃在全國范圍內(nèi)展開土地查詢，這次國家將派出作業(yè)人員對鄉(xiāng)村土地進行核對掛號，從頭確定鄉(xiāng)村土地的使用狀況，將對浪費國家土地資源的行為做出嚴(yán)肅處理!

1、對鄉(xiāng)村宅基地進行詳細地計算和查詢，保證農(nóng)人依法享有土地的權(quán)益;

2、對鄉(xiāng)村犁地狀況進行查詢，為農(nóng)田增產(chǎn)豐盈供給保證;

3、對鄉(xiāng)村犁地進行更為精準(zhǔn)詳盡的區(qū)分，嚴(yán)禁亂占、亂用犁地的現(xiàn)象;

4、添加農(nóng)業(yè)補助資金，鼓舞農(nóng)人搞技術(shù)栽培、養(yǎng)殖工業(yè);

5、和其他相關(guān)部分和諧合作，保證土地確權(quán)作業(yè)順利完成。

這次，國家在全國范圍內(nèi)展開第三次土地查詢，不僅對有地的農(nóng)人有以上5大優(yōu)點，無地的農(nóng)人也有一個值得快樂地好消息：

國家作業(yè)人員在進行土地測量時，沒有土地的農(nóng)人能夠向作業(yè)人員反映無地的狀況，然后辦理好相關(guān)手續(xù)后，就能夠?qū)⒋謇镩e置的土地拿來耕種了。

土地承包法保護“新農(nóng)民”：土地經(jīng)營權(quán)不得侵犯

二審稿在“三權(quán)分置”的細節(jié)上設(shè)置更為清楚，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護更加明確和具體，對集體、農(nóng)戶和第三方的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的建立，已經(jīng)到了自下而上，形成法律條文的階段。

9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對全國人大與全國政協(xié)的提案、議案與建議的回復(fù)表示，近年來，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。

目前，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期發(fā)布的消息，截至2017年底，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到5.12億畝，流轉(zhuǎn)率37%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到68.3%。其中，全國以入股形式流轉(zhuǎn)土地的達到0.3億畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.8%。流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶數(shù)也超過了7000萬戶，占比近30%。

同時，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作進展順利，已為流轉(zhuǎn)工作打好基礎(chǔ)。截至2017年底，全國31個省(區(qū)、市)均開展了承包地確權(quán)工作，共涉及2747個縣級單位、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個行政村，承包地確權(quán)面積11.59億畝，占二輪家庭承包地(賬面)面積的80%以上;發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證1.06億份。

在政策探索和實際基礎(chǔ)基本到位的情況下，相關(guān)法律的跟進和建設(shè)被認為迫在眉睫，在2017年10月末初次審議后，2018年10月22日，農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議稿提請全國人大常委會審議。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道注意到，在保留了“三權(quán)分置”框架、承包地延期、允許調(diào)整承包地等與農(nóng)民利益更為密切的一審稿條文基礎(chǔ)上，二審稿在“三權(quán)分置”的細節(jié)上設(shè)置更為清楚，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護更加明確和具體，對集體、農(nóng)戶和第三方的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰。

從兩權(quán)分離到三權(quán)分置

什么是“三權(quán)分置”?

草案一審稿第六條規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。

其中，土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應(yīng)收益的權(quán)利。

同時，草案一審稿第四十條還規(guī)定，承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三方后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

不過，草案一審后，有意見提出，應(yīng)當(dāng)進一步明晰“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，以便于實際落實過程中的理解和操作。

對此，全國人大憲法法律委副主任委員胡可明在作草案修改情況匯報時介紹，全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

據(jù)此，在一審稿基礎(chǔ)上，二審稿對“三權(quán)分置”作出了四大修改。

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，草案二審稿的做法，實際上為承包地的“兩權(quán)分離”和“三權(quán)分置”設(shè)置了先后關(guān)系，即先有所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離，在這一基礎(chǔ)上，才有所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置。

廖洪樂指出，這么做的原因在于，在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，有部分地區(qū)存在村集體強制進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，尤其是在一些整村、整組土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，沒有征得農(nóng)戶同意，承包權(quán)遭到空置。因此，二審稿再次強調(diào)農(nóng)戶處置經(jīng)營權(quán)的自主性，本質(zhì)上是強化土地流轉(zhuǎn)的程序設(shè)置。

明確對經(jīng)營權(quán)的保護

此前，在解讀草案一審稿時，廖洪樂曾向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，此次農(nóng)村土地承包法修改的核心問題在于，從過去調(diào)節(jié)和規(guī)范集體與農(nóng)民二元關(guān)系的法律，變?yōu)檎{(diào)節(jié)集體、農(nóng)民和第三方經(jīng)營者之間關(guān)系的法律。

多位分析人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，在此次二審稿中，在維持對農(nóng)民利益保護的相關(guān)條文基礎(chǔ)上，草案的更改，更為明確地表達了對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護。

胡可明介紹，推進“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認為沒有必要辦理登記。

對此，二審稿增加規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人，此外，“實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償?！蓖瑫r，為避免承包方隨意解除合同，二審稿增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，雖然一審稿中給出了土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的定義，但對于土地經(jīng)營權(quán)的保障方法則不夠具體，二審稿通過明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，以及對隨意解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的限制等條文，既是進一步強化了經(jīng)營權(quán)的合法地位，也擴充了其具體的權(quán)益，更好地保障了相關(guān)經(jīng)營者的利益。

平衡生產(chǎn)經(jīng)營與社會保障性質(zhì)

一直以來，家庭承包被認為既具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會保障性質(zhì)，如何在此次土地承包法中實現(xiàn)兼顧，也成為關(guān)注的焦點。多位分析人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，草案在這一方面還有部分細節(jié)可以斟酌。

以入股形勢流轉(zhuǎn)土地為例，李國祥指出，目前，多數(shù)地方的政策規(guī)定，以土地經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民不需要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，此類“入股”顯然不能用資本市場的股權(quán)來理解，因此需要在法律條文上專門解釋，目前來看，相關(guān)法律解釋還有待細化。

中國經(jīng)濟體制改革研究會特邀研究員姜斯棟向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在當(dāng)前土地事實上仍有保障作用的背景下，草案規(guī)定農(nóng)民進城不能強制奪回土地承包權(quán)，但“支持引導(dǎo)”農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的提法，到地方政府容易變成強制。從收到財產(chǎn)收入來說是實現(xiàn)了農(nóng)民的權(quán)益，但農(nóng)民仍然是失地了，而這未必是農(nóng)民情愿的，因此“支持引導(dǎo)”應(yīng)改為“允許”。

另外，在用承包土地經(jīng)營權(quán)“融資擔(dān)?！鄙希莅钢蛔隽嗽瓌t性規(guī)定，“承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保?！苯箺澅硎?，盡管理論上允許用經(jīng)營權(quán)擔(dān)保，但到實際中難度還是很大。在土地仍具有保障作用的情況下，在農(nóng)民還不起貸款時，金融機構(gòu)輕易不敢收回抵押的土地，因此金融機構(gòu)就不愿意允許土地作為抵押物。

不過，從地方實踐經(jīng)驗來看，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障專項資金、土地履約保證保險制度等相應(yīng)保障農(nóng)戶與經(jīng)營者雙方權(quán)益的制度正在加速建立。

2016年，在成都市啟動土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點， 2017年的年參保面積約42萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)50畝以上農(nóng)戶的投保率約14.5%。這一保險旨在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)失約行為時，對承包方農(nóng)戶進行賠付補償。

但廖洪樂也指出，在農(nóng)村社會保障體系日漸成熟的背景下，家庭承包的社會保障作用正在逐漸減弱，法律條文的設(shè)置應(yīng)當(dāng)更多地考慮如何保障和凸顯其市場作用。

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